湖北省农村乱占耕地建房专项整治行动领导小组办公室《湖北省农村乱占耕地建房问题摸排工作实施方案》鄂整治办〔2020〕1号

本方案旨在贯彻落实中央关于农村乱占耕地建房问题的重要批示精神，彻底查清全省存量问题底数。本方案以2013年1月1日以来占用耕地建设且缺乏合法合规用地手续的房屋为核心摸排对象，明确了“二调”耕地及各类按耕地管理土地的认定标准，并将摸排房屋按用途分为住宅类、公共管理与公共服务类、产业类三种类型。本方案要求采取上下结合的技术支撑模式，充分利用国家下发基础数据与地方相关调查成果提取疑似图斑，通过省级统一数据填报程序记录信息、上传照片，并建立填报人、审核人、复核人的可追溯质量控制机制。本方案设定了10月15日前汇交初步结果、11月15日前报送最终成果的分类处置建议时限，同时强调落实“六个一律”要求，坚决遏制新增违法占地建房行为。

摸排范围与对象界定标准

本方案对摸排的时间跨度、土地性质与手续合规性作出严格规定。时间上以2013年1月1日为节点，此前建设但与2013年后违法违规行为有整体关联的房屋也需一并摸排。耕地的范畴不仅涵盖长年耕种的纯耕地及休耕撂荒地，还延伸至应按照耕地管理的园地、林地、草地、设施农业用地乃至地面已硬化的乡村广场等。合法合规手续缺失方面，包括因停批多年未获批、不符合规划、无用地计划指标、未缴纳费用等各类情形，但已取得农转用审批、合法宅基地、不动产登记证书、合规临时用地及“大棚房”整治已达标等情形不在摸排范围内。

技术路线与成果质量管控机制

本方案确立了上下结合、优势互补的技术支撑体系。省级层面负责整合国家下发的“二调”及历年变更调查数据库、遥感影像底图、卫片执法图斑、规划与基本农田数据库、新增耕地项目图斑和农转用审批备案数据等，提取疑似图斑下发各县。地方则可叠加国土空间规划数据、三调初步成果、农村宅基地和地籍调查成果等基础资料辅助排查。为确保摸排结果真实准确，本方案要求对每宗宅基地或每个项目明确记录责任人信息，并采取公开、公示等方式接受群众监督，省级还将通过调研、督导、内业核查与外业抽查等手段对各地成果质量层层把关。