咸宁市农村乱占耕地建房专项整治行动领导小组办公室《咸宁市农村乱占 耕地建房问题摸排工作实施方案》咸整治办〔2020〕1号

本方案旨在彻底摸清全市农村乱占耕地建房底数，为后续分步整治与分类处置奠定基础。本方案聚焦2013年以来各类占用耕地建设且缺乏合法合规用地手续的房屋，通过明确摸排范围、类型及技术路径，建立涵盖住宅、公共管理与公共服务、产业等三类房屋的全市统一工作台账。本方案要求各县（市、区）及高新区压实属地责任，形成逐级“双签字”负责机制，并在规定期限内完成初步摸排与核实纠正，同时强调严控新增违法，对顶风违建实施“零容忍”，以保障农民合理建房需求，坚决遏制农村乱占耕地乱象。

摸排核心范围与对象界定

本方案以2013年1月1日为时间节点，全面排查占用“二调”成果为耕地或按耕地管理土地的房屋。摸排对象包括长年耕种的纯耕地、休耕撂荒地以及应视为耕地的园地、林地等所有没有合法合规用地手续的房屋，无论全部或部分占用。同时，本方案明确已合法审批的宅基地、已取得不动产证书且未扩建的房屋、已整改到位的“大棚房”等情形不纳入本次摸排。

分类建立台账的技术路径

本方案按房屋主要用途划分为住宅类、公共管理与公共服务类、产业类三种类型。住宅类以宗或项目为单元摸排，并须公示结果及“一户一宅”认定情况；后两类以项目为单元摸清用途、建设主体及土地违法处罚情况。本方案采取上下结合方式，由省级下发疑似图斑作为辅助，各地结合本地规划及地籍调查数据，通过统一的数据汇交平台逐级上报，并建立填报人、审核人、复核人全程可追溯的质量管控机制。

严格的时间节点与组织保障

本方案设定两个关键期限：10月12日前各地需汇交初步摸排结果，11月12日前完成核实纠正并报送最终成果及分类处置建议。本方案要求各级党委政府主要负责同志作为第一责任人亲自部署，保障必要工作经费，并从“堵”和“疏”两方面集中整顿。同时设立政策咨询专线统一标准，现场拍照取证，确保摸排过程严谨规范、公开透明。