上海市《政府投资污水处理厂项目可行性研究报告（初步设计深度）编制指南》（2025年版）

本指南适用于上海市行政区域内政府投资的所有新建、改建、扩建污水处理厂工程的可行性研究工作。本指南立足于将可行性研究报告深度提升至初步设计水平，系统规范了从项目概述、建设背景与必要性、需求分析与产出方案、选址与要素保障，直至投融资财务分析、影响效果评估及风险管控等全流程的编制要求。本指南强调在充分调查区域污水收集处理现状与需求预测的基础上，经多方案技术经济比较，择优确定处理工艺、设备选型及总平面布置，并明确要求工程方案须包含工艺、建筑、结构、暖通、供电、自控及机械等各专业的初步设计深度内容。本指南旨在通过统一、深化的编制标准，提升投资决策的科学化水平，确保工程方案的可行性、合理性与经济性。

项目前期分析与总体论证要求

本指南规定，可行性研究应从宏观战略、规划政策符合性及微观优化区域布局、改善基础设施条件等层面综合论证项目建设的必要性与时机。在需求分析上，须深入调查区域给水排水现状及规划，科学预测污水量，明确功能定位与近远期目标，并据此确定建设内容、规模及投产后的产出方案。同时，厂址选择需结合规划与设计方案，对两个及以上选址方案进行工程条件和经济性条件的综合比较，并分析土地、资源环境等要素保障条件，确保选址合理可行。

建设与运营方案的初步设计深度规定

本指南要求项目建设方案充分体现初步设计深度，涵盖工程规模与技术标准的确定、处理工艺与设备选型的多方案论证、总平面与水力高程设计等。附录部分则对污水处理厂工程方案细化要求：工艺设计须详细说明各构筑物设计数据、设备选型及管线综合；建筑与结构设计需明确平面布置、荷载取值、结构选型、地基基础及材料等级；此外，还须编制采暖通风、供电、仪表自控及机械等专业的初步设计说明书与图纸，确保工程实体建设有据可依。运营方案部分则明确了运营模式选择、组织机构设置、安全管理体系建立及全生命周期绩效管理机制的制定要求。

投融资、财务与风险的系统性评估

本指南要求在工程概算中详细编制总概算、综合概算与单位工程概算，涵盖工程费用、其他费用、预备费及征地补偿等。投融资与财务评估须区分项目性质，开展资金平衡分析或盈利能力分析，明确融资方案与债务清偿能力，并评价财务可持续性。同时，本指南要求全面识别项目全生命周期的需求、建设、运营、社会、环境等风险因素，重点针对社会稳定风险、工程质量安全风险等制定防范化解措施，并编制重大风险应急预案，确保项目风险整体可控。## 内容简述

本指南适用于上海市行政区域内政府投资的新建、改建、扩建污水处理厂项目的可行性研究报告编制工作。本指南以初步设计深度为编制标准，从项目概述、建设背景与必要性、需求分析与产出方案等十个核心章节出发，系统规定了报告的内容架构与研究深度。本指南强调在研究过程中,需通过调查区域污水收集处理现状、预测污水量增长需求,经多方案技术经济比选确定工程规模、处理工艺、设备选型及总平面布局。本指南明确要求工程方案须达到初步设计深度,涵盖工艺、建筑、结构、暖通空调、供电、自控仪表及机械等各专业设计说明与图纸,并同步对项目运营模式、投融资财务方案、影响效果及风险管控进行全面分析与评价。

项目前期研究与总体方案论证

本指南要求在充分调研区域现状和上位规划的基础上,从重大战略、规划政策及优化区域污水处理系统布局、改善基础设施条件等宏观与微观层面,综合论证项目建设的必要性和时机。在需求预测和产出方案上,需科学确定项目功能定位与近远期目标,经多方案比选确定工程规模、建设标准、总体布局和处理工艺,确保技术方案的先进性、适用性和经济合理性。厂址选择须对两个及以上选址方案进行工程条件和经济性条件的综合比较,并分析土地、资源环境等要素保障条件。

初步设计深度的工程方案要求

本指南附录详细规定了各专业工程方案需达到的初步设计深度。工艺设计需出具设计说明书和区域位置图、总平面图、水力流程图、管线综合图及主要构筑物工艺图;建筑设计需明确平立剖面、装修标准与节能措施;结构设计需明确荷载取值、结构选型、地基基础方案和主要结构材料;同时须编制采暖通风、供电、仪表自控及机械修配等专业设计文件,确保工程实体建设有据可依。

投融资、风险管控与综合评价

本指南要求在项目投融资与财务方案中详细编制工程概算,开展全生命周期资金平衡或盈利能力、债务清偿能力与财务可持续性分析。在风险管控方面,须识别需求、建设、运营、环境等全生命周期风险因素,重点对社会稳定风险、工程质量安全等制定防范化解措施及应急预安预案。最终需从建设必要性、方案合理性、要素保障性、财务可行性、风险可控性等维度进行综合评价,给出明确的研究结论与建议。