杭州市人民政府办公厅《关于推进工商业用地改革促进空间精准有效配置的实施意见》杭政办函〔2025〕47号

本实施意见围绕工商业用地配置、存量盘活与混合利用等关键环节，系统部署了七方面改革举措，旨在推动土地要素精准有效供给，适应新质生产力发展的多元空间需求。本意见改革完善了工业用地的精准配置机制，通过项目遴选、弹性供地、地价修正和配套统筹等方式，既降低了优质产业项目的用地成本，又强化了园区集中集聚导向。同时，本意见对商服用地实施分类调控，区分产业类与房地产类，并优化地价体系；在存量空间盘活上，明确了临时改变用途、用地兼容和低效再开发的灵活路径。此外，本意见还探索了规划弹性表达和土地短期利用，并完善了二级市场有偿使用规则及全过程跟踪服务机制，形成了一套较为完整的政策闭环。

工业用地配置与成本管控

本意见明确要求建立差别化的项目优选联评机制，新供工业用地优先向园区集中，重点保障战略性新兴产业与未来产业。为降低企业负担，本意见支持多元化的供地方式，如弹性年期出让和长期租赁，并针对五大产业生态圈及未来产业项目设定了差异化的出让起价优惠，其中最低可按国家标准的70%确定。同时，鼓励统筹建设工业邻里中心，并在满足生产特殊要求的前提下，允许合理确定容积率等规划指标。

商服用地分类与存量空间活化

本意见将商服用地细分为产业类和房地产类，实行差异化管理。产业类商服用地原则上以自持自用为主，严格限制分割销售，整体持有比例不得低于60%，以保障实体产业空间。在存量盘活方面，本意见允许在特定条件下临时改变房屋用途，但严禁变相开发商品住宅；同时支持单一用地兼容其他功能，并针对低效用地制定了间距、退距等指标可按不低于现状进行控制的特殊政策，以降低再开发难度。