《旅游度假区专项规划编制技术指南》（征求意见稿）

本指南旨在为旅游度假区专项规划的编制工作提供全过程技术指引，涵盖总则、编制程序、规划内容、核心指标与规划传导及成果要求等关键环节。本指南明确，规划编制须遵循以人为本、绿色发展、文旅融合、因地制宜和存量利用五大原则，并传导落实上位国土空间总体规划，衔接相关专项规划。在编制程序上，本指南确立了从调查研究、规划编制与征求意见，到报批及全生命周期管理的闭环流程，强调规划的科学性、实用性和动态适应性。本指南重点对规划内容进行了系统规范，要求从现状分析、发展定位与目标、空间布局与产品、配套与基础设施、产业发展引导及规划实施保障等方面展开编制，并设定了涵盖总量、质量及生态控制的核心指标体系，以确保规划成果能够有效纳入国土空间规划“一张图”实施监督系统。

规划编制的基础分析与战略定位

本指南要求规划编制首先夯实基础分析，包括对度假区范围进行合理研究界定，对度假资源进行系统调查与评价，并从用地条件、现有度假产品与设施、客源市场、区域协调及竞合关系等维度进行全面摸底。基于此，规划须明确提出度假区的总体定位、特色发展战略路径、市场定位与主题形象，并设定分阶段发展目标，为度假区高质量发展指明方向。

空间布局与核心产品体系构建

本指南强调，空间布局应衔接国土空间总体规划用途分区，构建由核心区块与旅游廊道串联的总体空间结构，并提出各区块发展思路。规划需构建类型多元的度假产品体系，特别要明确核心度假产品，其布局应与主要度假资源开发利用相匹配，新增建设用地宜布局在城镇开发边界内，并合理布局文旅融合产品及各类休闲娱乐活动。

全域配套支撑与实施保障体系

本指南对住宿、餐饮、购物、旅游交通、信息咨询、厕所、无障碍设施及智慧旅游等配套服务设施，以及给排水、电力、防灾减灾等市政基础设施的规划布局提出了具体要求，强调设施规模与游客需求相匹配。为确保规划落地，指南要求明确分期建设时序、投资估算与效益分析，并提出管理运营、社区协调利益联结及用地、资金、人才等综合性保障措施。