低空经济是依托低空航空活动带动相关产业创新和场景应用形成的综合性经济形态，是新质生产力的典型代表之一，是加快构建现代化产业体系的关键力量，是塑造城市未来生产生活生态的重要变量。党的二十届三中全会提出“发展通用航空和低空经济”的战略部署。自然资源部、国家林草局把“将低空等自然资源转化为发展动能”列为支持深圳进一步全面深化自然资源领域改革的举措，支持深圳先行探索、试点示范。
2025年10月29日，深圳市规划和自然资源局、深圳市发展和改革委员会 ；、深圳市交通运输局为深入贯彻中央城市工作会议精神以及中央关于推动低空经济发展有关决策部署，积极落实自然资源部改革要求，按照市委市政府全力推动建设“全球低空经济第一城”的发展目标，发挥规划引领作用，强化对建设低空“四个中心”（全球总部研发中心、全球高端智造中心、全场景示范验证中心、一站式解决方案供给中心），特别是“全场景示范验证中心”的空间资源统筹支撑，印发《深圳市低空航空器起降设施布局规划（2026—2035年）》。
本规划是深圳市“两级三类”国土空间规划体系中的专项规划，是指导下层次规划编制、实施与管理的重要依据。本规划立足深圳城市空间资源禀赋与低空经济发展实际，突出战略性、前瞻性和指引性，提出低空起降设施规划目标与指标、分类分级体系、空间布局方案，并配套提出规划实施保障措施。同时，本规划保持适度弹性，保障规划有序传导并稳妥落地实施。
本规划是深圳市在低空经济领域的市级专项规划，期限为2026—2035年，旨在为全市低空航空器起降设施的分类分级、选址布局与建设管理提供系统性依据。本规划立足深圳空间资源禀赋与发展实际，围绕建设“全球低空经济第一城”和“全场景示范验证中心”的目标，遵循“先载货、后载人”的发展路线，构建了物流配送、载客运输、公共服务三大类功能体系，并整合形成“低空枢纽—末端起降点”两级网络架构。本规划通盘考量了空域条件、用地约束、应用场景需求及技术演进趋势，提出全市远期共需约1485个起降设施，并制定了“56个枢纽+1500个末端起降点”的总体选址池，力求以弹性预控、集约共享的方式保障低空经济安全健康发展。
构建层级清晰的功能与设施体系
本规划根据低空应用场景的业务流程与运营需求，将设施划分为物流配送、载客运输、公共服务三大类及八小类功能体系。在此基础上，整合形成“低空枢纽”与“末端起降点”两级网络：低空枢纽承担城市及城际客货运核心功能，具备停放、补能、维修等综合保障能力；末端起降点则以轻干扰、嵌入式布局为主，支撑末端到发。这种网络化、扁平化的架构旨在实现多元场景的全覆盖与资源高效配置。
明确差异化布局与设施建设要求
针对不同飞行场景，本规划提出了差异化的设施体系构建策略与选址要点。物流运输设施建立“综合运输保障基地—物流转运中心—末端起降点”三级体系；消费类即时配送以大型商圈为中心构建末端网络；空中交通设施以客运枢纽为节点实现点对点运输。选址时须避让永久基本农田、生态保护红线与飞行限制区，并优先结合城市综合交通枢纽、物流场站、商业综合体、三级医院等关键功能节点进行复合集约建设。
