2025年3月3日，开封市人民政府为坚定落实黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区高质量发展等国家战略，锚定河南省“两个确保”奋斗目标，全面实施“十大战略”，对全域国土空间开发保护作出全局性、战略性、系统性安排，为全面建设社会主义现代化开封提供空间保障，印发《开封市国土空间总体规划（2021-2035年）》（公开稿）。
规划分为市域、中心城区两个层次。市域规划范围为开封市行政辖区全部国土空间，包括祥符区、鼓楼区、龙亭区（含城乡一体化示范区）、顺河回族区、禹王台区5区和兰考县、杞县、通许县、尉氏县4县。重点统筹全域全要素规划管理，侧重国土空间开发保护战略部署和总体格局。中心城区规划重点细化土地利用和空间布局，实现功能完善和结构优化。
本规划落实黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区高质量发展等国家战略，按照河南省委省政府重大战略部署要求，建设郑州都市圈主引擎组成部分，深度推进郑开同城化发展。针对国土空间开发保护中的问题和挑战，明确国土空间开发保护基本策略和总体目标，全面加快建设社会主义现代化开封。
开封市的城市性质为国家历史文化名城，郑州都市圈主引擎组成部分，重要的科创智造基地，特色型消费中心城市。
本规划是开封市面向2035年、远景展望至2050年的全域国土空间开发保护总体蓝图。规划坚持以生态优先、安全永续为底线，统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线及城镇开发边界，构筑“一带、两轴、三区”的市域总体格局。本规划聚焦文化复兴、区域协同与精明增长，着力建设国家历史文化名城与郑州都市圈主引擎组成部分，系统部署了现代农业、绿色生态、协调城镇三大空间策略，并对中心城区品质提升、综合交通网络构建、历史文化传承及市政韧性安全作出全面安排，为全面建设社会主义现代化开封提供空间保障。
总体格局与底线管控
本规划以“三区三线”为基础，严格保护耕地和永久基本农田，科学划定生态保护红线并合理划定城镇开发边界，同时统筹历史文化保护线与洪涝风险控制线。在全域构建“一带”（黄河生态文化带）、“两轴”（陇海与开港城镇发展轴）、“三区”（沿黄生态经济区、开港重点功能发展区、县域经济高质量发展区）的国土空间开发保护格局，推动人与自然和谐共生。
空间策略与重点部署
本规划严守耕地底线，构建“一带三区多园”的现代化农业格局，促进乡村振兴；通过构筑“一带引领、四区联动、绿廊成网”的生态空间，系统推进绿色转型与生态修复。在城镇空间上，构建“一主、两副、三廊”的城镇体系，强化郑开同城化发展，并重点保障科创智造与现代服务业空间，推动精明增长与节约集约。
中心城区与文化发展
本规划在中心城区实施“西强、北美、东兴、南融、中保”策略，优化形成“两核、四带、六片区”空间结构，提升宜居宜业品质。规划坚持古今交融，通过构筑“一主一副、三带五片”的历史文化保护格局，严格保护古城风貌、遗址遗迹与非物质文化遗产，系统彰显古都气韵，将文脉传承融入城乡发展。
