上海市2025年“五好两宜”和美乡村试点工作方案

本方案是上海市农业农村委员会等五部门联合印发的指导性文件，旨在为2025年“五好两宜”和美乡村试点工作提供系统化操作框架。本方案在总结前期试点经验的基础上，延续并深化了2024年的相关政策路径，围绕“规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好、宜居宜业”的目标，将推动集体经济发展壮大和农民持续增收作为首要任务。本方案明确了试点申报、评审、实施、评估及认定的全流程管理机制，并对资金使用、绩效管理和负面清单做出严格规定，力求通过机制创新和资源整合，打造可复制、可推广的和美乡村建设样板。

试点核心任务与负面清单

本方案提出，试点工作围绕拓展乡村振兴覆盖面、激活乡村产业动能、提升治理水平及保护沪派江南水乡特色风貌四大任务展开，尤其聚焦于零散集体建设用地的整合与耕地的严格保护。同时，本方案建立了严格的负面清单管理制度，坚决杜绝违法违规占用耕地、违规举债搞建设等行为，并明确将试点范围内农村住房建设活动纳入规范化管理范畴，以确保试点工作不偏向、不走样。

申报实施与资金管理机制

本方案规定，由各涉农区政府作为责任主体，牵头编制实施方案并进行申报，每个区最多报送2个试点区域，方案正文力求简洁。在资金层面，市级财政对每个入选的试点项目提供总额1亿元的定额补助，分两年下达，并鼓励撬动社会资本参与，建立健全多元投入机制。本方案还强调建立全过程的绩效管理与考核评价体系，于2026年开展中期评估，评估结果将直接决定后续奖补资金的下达与试点资格的存续。