2026年9月28日，上海市人民政府办公厅印发《上海市节能降碳和循环经济发展“十五五”规划》沪府办发〔2026〕25号。
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名称：2026.09.28-上海市节能降碳和循环经济发展“十五五”规划.pdf
本规划围绕能耗双控向碳排放双控全面转型，系统部署“十五五”期间节能降碳与循环经济发展。到规划期末，碳达峰目标如期实现，碳排放强度与能源消费强度持续降低，主要领域能效达到先进水平，资源综合利用效能显著提升，循环型产业和社会体系更加完善。主要任务覆盖碳排放双控制度、绿色低碳技术创新、能源转型、工业降碳、绿色建筑、交通物流、循环体系及产业培育八个方面，并配套八项重点行动。
碳排放双控与市场机制
建立碳排放预算管理体系，健全行业领域与区级碳排放核算和监测预警机制，完善固定资产投资项目节能审查和碳排放评价制度。推进电力市场改革与绿电交易，建设氢能、绿色甲醇、可持续航空燃料交易平台，推动高载能行业率先实施配额总量控制。建设上海“双碳”数智平台及产品碳足迹背景数据库，持续积累钢铁、化工、汽车、电子等重点行业碳足迹因子数据。
能源与产业转型路径
加快蒙电入沪、深远海风电基地建设，“十五五”期间新增光伏装机容量达到万千瓦以上，新型储能装机规模达到万千瓦。严格控制化石能源消费，推动煤电向支撑调节性电源转变。规上工业单位增加值二氧化碳排放降低以上。规模化推进超低能耗建筑，累计完成既有建筑节能改造万平方米以上。中心城区绿色交通出行比例保持以上，小客车电动化率超过。
重点行动与示范带动
实施零碳园区建设、重点行业降碳攻坚、重点企业控煤、绿色算力建设、运输设备更新、公共机构示范、绿色低碳供应链打造、再生资源高效利用八项行动。到规划期末，完成临港零碳湾国家级零碳园区建设，力争新增国家级零碳园区，废钢比力争达到，新建算力设施能源利用效率不超过，公共机构单位建筑面积碳排放降低。
实施保障
坚持党的全面领导，推进规划任务分解落实，强化年度工作计划制定与实施，开展规划动态评估。建立健全与长三角区域和长江经济带相关省市协作机制，建立以降碳绩效为导向的资金分配机制，落实支持资源节约和绿色产品使用的税收优惠政策，加强资源循环利用企业用地保障。
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