本规划是清镇市中心城区城市更新的专项顶层设计文件，旨在为城市存量空间的再开发与品质提升提供系统性指引。本规划以国家及省、市近年密集出台的更新政策为框架，严格遵循“留改拆”并举、防止大拆大建等底线要求，覆盖范围约120.30平方公里，规划期限至2035年。本规划通过对现状用地、公共服务、道路交通等进行全面评估，识别出棚户区、城中村、老旧小区及背街小巷等核心更新对象，并统筹上位规划要求，将中心城区划定为六个城市更新单元。本规划提出以“三改”为抓手改善人居环境的核心目标，并制定疏通路网、补齐公服、完善功能、提升形象四大策略，最终形成分单元、分类别、分时序的实施项目清单与投资测算方案，为清镇市城市更新工作的有序推进提供了操作蓝图。
本规划指出，老城区建筑密集、质量普遍较差，道路网密度低且支路不畅、停车矛盾突出，市政基础设施老化且配套不足。针对上述问题，本规划采取打通拓宽骨干道路、植入社区商业与文化业态、完善公共服务设施等组合措施，旨在重塑老城功能格局，提升宜居品质。
本规划响应国家最新政策，将城中村列为重点改造对象，编制专项篇章，将城镇开发边界内的所有城中村纳入中长期改造计划。核心思路是通过拆除新建、整治提升或拆整结合方式进行分类处置，并明确配套公共服务设施由政府投资建设、不纳入改造成本，以此实现项目资金平衡和可持续推进。
依据控规单元、生活圈及自然边界，本规划将中心城区整合为老城、中环国际、城北、茶马南北、水晶、职教西区六大更新单元。各单元结合自身资源禀赋和上位功能定位，分别导入康养度假、商贸服务、健康科技、生态旅游等差异化业态，实现各板块间的业态协调与产城融合。
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