2024年1月9日,广州市人民政府批复《广州市城中村改造专项规划(2021-2035年)》。
城中村是指被现状连续建成区包围且位于城镇开发边界范围内的以下城镇低效建设用地:失去或基本失去耕地、实行村民自治和农村集体所有制的建成区域,以及集体土地已转为国有、已完成撤村改制,但原农村集体经济组织继受单位及原村民保留使用的低效建设用地范围内的建成区域。范围包括上述区域内的宅基地、集体经营性建设用地及其紧密相关的附属设施(含农村生产、生活服务设施和道路、市政、环卫等公共事业设施用地)用地等。
本规划是广州市国土空间规划体系的重要专项规划,聚焦广州市城中村概念内涵与识别原则,全面筛查识别出272条城中村作为研究对象。本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持“拆、治、兴”并举,通过规划先行、政府统筹、成片连片开发等策略,分区分类推动城中村改造。本规划明确城中村是指被现状连续建成区包围且位于城镇开发边界范围内的城镇低效建设用地,识别出的城中村涉及改造范围约155平方公里,常住人口约515万。本规划旨在通过积极稳步推进城中村改造,消除安全风险隐患,改善居住条件,完善城市功能布局,推动广州实现高质量发展。
本规划确立了加强公共设施建设、提升居住品质、高效利用土地资源、保护历史文化、促进产业转型、夯实基层治理六大目标。在空间上划分中心城区核心区与中心城区及周边城区两大区域,针对历史文化传承活化型、重点平台型、重大基础设施型、人居环境提升型四类项目,提出差异化改造方式,强调先谋后动、动则必快,切实发挥政府主导作用。
本规划制定六大改造策略,包括规划先行全域统筹、党建引领综合整治与全面改造双管齐下、政策补给完善政策体系、政府统筹发挥主导作用、成片连片推动整体开发、拓宽渠道加大资金支持。其中着重探索房票安置政策机制与政府统筹做地模式,通过“做储结合”与“改储结合”两条路径,强化土地一级市场管理,妥善处理历史遗留问题,保障改造工作有序推进。
本规划以城中村改造为契机,从维育生态环境、严守历史文化底线、保障先进制造空间、健全综合交通体系、完善公共基础设施、加强社会综合治理六个维度,明确改造对高质量发展的促进作用。规划落实工业产业区块管理,推动村镇工业集聚区分类改造,支撑枢纽能级跃升,构建多元主体协同的共建共治共享治理格局。
本规划科学测算2025年至2035年分期改造规模,建立正负面清单管理机制,明确全面改造、混合改造、微改造三种方式。规划安排272条城中村涉及289个项目,按2025、2027、2030、2035年度分步推进,聚焦中心城区、南沙新区、活力创新轴、东部中心等重点区域,强化增存联动,落实城市发展战略。
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