内容简述

本技术要求系统规定了2025年度县级国土变更调查的工作流程、调查方法、地类认定标准及成果核查机制。本技术要求以年度国土利用现状变化掌握为核心目标，统筹耕地保护、林地草地湿地调查及建设用地管理，强调日常变更与年底集中调查相结合的工作模式。本技术要求明确国家不再下发遥感监测图斑，改为由地方自主制作工作底图并开展外业调查，同时对耕地认定、林地草地调查规则、“批而未用”土地处置等关键环节作出了细化规定，旨在提升调查数据的真实性、准确性和现势性，为自然资源管理“一张图”建设提供可靠基础支撑。

调查工作基础与组织模式

本技术要求确立了以省级行政区域界线为基准的调查界线体系，明确了零米线、海岸线及各级行政区域界线调整的分级报批程序。调查工作范围依据林草管理范围实行分区分工，林草部门负责其管理范围内的地类变化调查和合法合规性核实，自然资源部门统筹全域调查并统一形成更新数据包。工作底图由符合要求的遥感影像、各类用地管理信息矢量数据及日常变更成果等多元资料综合制作。

农用地调查与地类认定核心规则

本技术要求针对耕地变化调查设置了严格的新增耕地认定标准，明确禁止将荒草、推土等不具备耕作条件的地块认定为耕地，并禁止以承诺复耕等方式虚增耕地。对耕地上种植中药材、浅根系水果等未破坏耕作层的情形，新增了暂不变更地类并纳入“摸排”图层的处理方式。在林地草地调查方面，调整了林区园地认定规则，新增了林地皆伐后临时耕种、草地建设草业工程等特殊情形的调查标注要求，并完善了恢复属性变化的管理规则。

建设用地与举证核查要求

本技术要求调整了“批而未用”土地调查规则，要求衔接建设用地批文清理结果，按批准用途与实际建设情况分割图斑调查。对新增建（构）筑物、道路及光伏用地等明确了分类调查方法，强化了城镇村庄用地范围更新的集中连片原则。举证核查方面，本技术要求推行“互联网+”举证模式，支持无人机举证、类似图斑典型举证等优化方式，并对耕地、后备耕地、未利用地等关键地类提出了针对性的举证拍摄要求。

影响意义

该技术要求在继承历年国土变更调查经验的基础上，针对耕地保护新形势和林草资源管理需求进行了重要调整。该技术要求的实施将有效提升县级调查成果的现势性与可靠性，通过日常变更与年底集中调查的衔接机制，分散了年底突击调查的压力，有助于及时发现并掌握地类变化情况。该技术要求对新增耕地认定增设了更为严格的实质性标准，有助于遏制“虚假新增耕地”现象，为耕地保护目标考核提供更为扎实的数据基础。林草地类调查规则的调整和“批而未用”土地处置方式的优化，将促进自然资源与林草管理部门之间的协同联动，增强调查成果对用地审批、执法督察等工作的支撑能力。国家级成果质量抽查机制的建立，将推动调查质量管控重心下沉，强化地方主体责任，整体上为该文所称的高质量发展和国土空间治理提供了更坚实的数据保障。