2025年度国土变更调查县级调查技术要求

本技术要求系统规定了2025年度县级国土变更调查的工作流程、调查方法、地类认定标准及成果核查机制。本技术要求以年度国土利用现状变化掌握为核心目标，统筹耕地保护、林地草地湿地调查及建设用地管理，强调日常变更与年底集中调查相结合的工作模式。本技术要求明确国家不再下发遥感监测图斑，改为由地方自主制作工作底图并开展外业调查，同时对耕地认定、林地草地调查规则、“批而未用”土地处置等关键环节作出了细化规定，旨在提升调查数据的真实性、准确性和现势性，为自然资源管理“一张图”建设提供可靠基础支撑。

调查工作基础与组织模式

本技术要求确立了以省级行政区域界线为基准的调查界线体系，明确了零米线、海岸线及各级行政区域界线调整的分级报批程序。调查工作范围依据林草管理范围实行分区分工，林草部门负责其管理范围内的地类变化调查和合法合规性核实，自然资源部门统筹全域调查并统一形成更新数据包。工作底图由符合要求的遥感影像、各类用地管理信息矢量数据及日常变更成果等多元资料综合制作。

农用地调查与地类认定核心规则

本技术要求针对耕地变化调查设置了严格的新增耕地认定标准，明确禁止将荒草、推土等不具备耕作条件的地块认定为耕地，并禁止以承诺复耕等方式虚增耕地。对耕地上种植中药材、浅根系水果等未破坏耕作层的情形，新增了暂不变更地类并纳入“摸排”图层的处理方式。在林地草地调查方面，调整了林区园地认定规则，新增了林地皆伐后临时耕种、草地建设草业工程等特殊情形的调查标注要求，并完善了恢复属性变化的管理规则。

建设用地与举证核查要求

本技术要求调整了“批而未用”土地调查规则，要求衔接建设用地批文清理结果，按批准用途与实际建设情况分割图斑调查。对新增建（构）筑物、道路及光伏用地等明确了分类调查方法，强化了城镇村庄用地范围更新的集中连片原则。举证核查方面，本技术要求推行“互联网+”举证模式，支持无人机举证、类似图斑典型举证等优化方式，并对耕地、后备耕地、未利用地等关键地类提出了针对性的举证拍摄要求。