内容简述

本通知旨在部署全面开展国土空间规划“一张图”建设及市县国土空间开发保护现状评估工作。本通知要求各地以第三次全国国土调查成果为基础，统一整合形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，于2020年底前完成全国一张底图建设。依托国土空间基础信息平台，构建从国家到市县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现规划动态监测评估预警。平台与系统建设须于2020年底前完成，未完成地区不得先行报批总体规划。同时，本通知明确自2019年起每年开展市县国土空间开发保护现状评估，以指标体系为核心，在底线管控、空间结构效率及品质宜居等方面摸清现状、找准问题、提出对策，形成评估报告并逐级汇交，为科学编制规划和有效实施监督提供支撑。

一张底图与基础平台建设

本通知要求以“三调”成果为基础，整合各类空间关联现状数据，形成统一的一张底图，并随年度变更调查及时更新。各地须于2020年底前建成省、市、县各级国土空间基础信息平台，实现纵向联通与横向共享。平台建设遵循节约实用原则，充分利用现有资源，健全安全保障，不具备条件地区可由部级提供基础版软件，确保“一张图”建设基本功能实现。

规划成果汇交与“一张图”构建

本通知规定，各地应及时将批准的国土空间总体规划、详细规划和相关专项规划成果逐级向本级平台入库，并向国家级平台汇交，逐步形成以一张底图为基础、可层层叠加打开的全国国土空间规划“一张图”。此举旨在为统一用途管制、实施规划许可及强化实施监督提供法定依据与信息支撑，所有入库数据须经过质量检查，规划调整后须及时更新与汇交。

现状评估工作常态化机制

本通知要求市县每年开展国土空间开发保护现状评估，2019年11月底前完成首次报告，此后每年9月底前完成。评估工作以基本指标为核心，可增设地方特色指标，采用空间分析、差异对比等方法进行监测分析。评估成果应纳入信息系统，服务于本轮国土空间规划编制，并逐步应用于绩效考核和领导干部离任审计，构建智慧规划监测评估预警体系。

影响意义

该通知系统性地拉开了全国国土空间规划“一张图”建设的序幕，为建立全国统一、权威的国土空间规划体系奠定了数据与技术基础。通过明确时间节点、技术路径和责任主体，该通知有力推动了各级国土空间基础信息平台的完善与互联互通，解决了长期以来空间数据标准不一、坐标不统一、信息孤岛等问题。该通知将规划成果的汇交与动态更新制度化，为国土空间用途管制、规划许可审批及执法监督提供了可视、可查、可溯的法定依据，显著提升了国土空间治理的精细化与现代化水平。同时，该通知将市县国土空间开发保护现状评估确立为一项常态化工作，以指标监测为核心实现动态评估预警，有效扭转了以往“重编制、轻实施”的局面，使得规划能够基于现状反馈及时调整完善，切实保障了粮食安全、生态安全及城市发展质量，对实现国土空间高水平保护与高效利用具有深远影响。