2025年9月15日，上海市人民政府办公厅为深入开展全市域土地综合整治，推动滩、水、林、田、湿、路、村、产等资源要素系统治理，整体谋划郊野空间提质增效实施路径，构建全市域土地综合整治政策框架和实施机制，到“十五五”期末基本完成40个以上沪派江南、新城绿环、湿地空间、现代设施农业片区等主要建设任务，印发了《关于深入开展全市域土地综合整治助推郊野空间提质增效的实施意见》沪府办〔2025〕26号。
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名称：2025.09.15-上海市人民政府办公厅《关于深入开展全市域土地综合整治 助推郊野空间提质增效的实施意见》沪府办〔2025〕26号.pdf
本意见围绕全市域土地综合整治工作，以滩、水、林、田、湿、路、村、产等全要素系统治理为核心，确立了到“十五五”期末基本完成40个以上沪派江南、新城绿环、湿地空间及现代设施农业片区等主要建设任务的目标。本意见构建了从空间布局优化、农用地集中整治、建设用地整理、生态保护修复到产业融合发展的全链条政策框架，并同步健全了实施机制与多元资金投入模式。本意见自2025年9月15日起施行，同时废止2022年印发的旧版意见。
优化空间布局并强化全周期监管
本意见明确可依据国土空间总体规划合理划定整治区域，允许跨行政边界实施整治，并通过编制实施方案对各类整治任务进行一张蓝图统筹。实施方案可局部调优“三区三线”，但须确保耕地数量不减少、建设用地面积不增加，并最终纳入全国国土空间规划“一张图”。同时，本意见要求建立监测监管平台，对耕地保护目标进行分年度核算和全要素动态监管。
推进耕地集中连片与永久基本农田动态调优
本意见提出统筹高标准农田建设与耕地提质改造，探索生态农田整治模式。鼓励通过复垦零星建设用地等方式整合连片耕地，并按照“总体稳定、先补后调”原则调优永久基本农田布局。对于不便耕种的零星永久基本农田可优化调出，同时优先将优质连片高标准农田划入，调整规模原则上不超过所涉乡镇街道永久基本农田划定面积的5%，并探索建立市级永久基本农田周转库制度。
盘活建设用地与修复生态空间并举
本意见强调统筹推进低效建设用地减量化与存量用地盘活，优化村庄布局并引导农民集中居住，支持将零星集体建设用地整理归并后用于乡村振兴新产业。在生态修复方面，本意见要求推进滩水林田湿一体化保护修复，强化生境理念以保护生物多样性，并开展滨江达海生态空间修复与沿海生态廊道建设，同时结合人居环境整治激活生态产业动能。
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