河南省《乡镇级国土空间总体规划编制技术规程》DB41/T2918—2025

本规程确立了河南省乡镇级国土空间总体规划编制的完整技术体系，涵盖总则、编制要求、编制内容与成果规范。本规程以底线约束、节约集约、以人为本、城乡融合、绿色发展、因地制宜为原则，自上而下地细化落实上位规划要求，对所辖范围内国土空间的开发、保护、利用与修复作出综合部署。编制工作分为乡镇域与乡镇政府驻地两个层级，要求在现状分析基础上明确发展定位与指标体系，严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，统筹安排自然资源保护、产业布局、村庄建设、支撑保障体系、历史文化保护与景观风貌管控等核心内容，并对土地综合整治与生态修复、规划传导与实施保障提出系统性规定，最终形成文、图、表、数衔接一致的规划成果。

空间底线与开发格局管控

本规程要求规划编制必须将底线约束置于首位，严格落实上位规划划定的三条控制线，并核准落实历史文化保护线、洪涝风险控制线等其他控制线，同时统筹划定村庄建设边界。在规划分区上，本规程提出按照全域全覆盖、不交叉、不重叠的原则，划定生态保护区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区等一级分区，并对城镇发展区与乡村发展区进一步细化至二级分区，以明确各分区范围与管控要求，夯实国土空间开发保护格局。

要素配置与支撑体系建设

本规程对乡镇域内的自然资源保护利用、产业空间布局及村庄布局进行了系统性规定，强调保障粮食安全、林地与水资源保护，以及引导产业集聚化与一二三产融合发展。

乡镇政府驻地精细化管控

本规程将乡镇政府驻地作为独立的规划层级，要求其用地布局以安全、绿色、节约集约为原则，细化各类建设用地规模与比例，明确道路交通网络结构与公用设施的落位。同时，强调对历史文化街区及文保单位的保护，划定黄线、蓝线、绿线、紫线等“四线”，并制定空间形态与风貌管控导则，实现对政府驻地核心区域的精细化治理。