宁夏回族自治区自然资源厅《宁夏自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设工作方案》

本方案围绕宁夏自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设作出全面部署，旨在落实“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求，破解地理底图不统一、地类图斑冲突、管制规则矛盾等突出问题。方案确立了“聚焦问题、夯实基础、重点突破、业务提升”的总体思路，明确分步推进的时间节点：2025年11月底前完成统一地理底图、工作底图、产权底板建设，实现用地用林用草联动审批和平台信创适配改造；2026年建成全区一体化、数字化的自然资源管理体系，推动总体规划、专项规划与详细规划衔接贯通，全面提升业务联动协同能力，切实履行“两统一”职责。

夯实数据底座，统一调查监测与产权底板

本方案将底座建设列为首要任务，从地理底图、调查监测现状图和产权底板三个维度同步推进。通过汇聚融合自然资源专题数据，建成涉密版、政务版、互联网版三版地理底图，推进实景三维宁夏建设；建立林草湿荒调查监测与国土变更调查协同机制，采取“六统一”模式统筹各类调查，解决耕林草矛盾冲突，形成全域统一、动态更新的调查监测现状图；同时构建全区地籍数据库，贯通确权登记、审批供应等数据，探索化解“一地多证”权属重叠问题，夯实权益管理底数。

强化空间管控，优化国土空间布局

方案聚焦“十五五”规划编制需求，部署开展国土空间规划体检评估，系统研判发展趋势，识别规划实施中的问题并提出优化调整建议，对三条控制线进行正向优化。在此基础上编制耕地保护和国土绿化空间专项规划，合理确定耕地和林草保护发展目标，统筹划定各类保护空间，对退耕还林还草造成的耕地流出设置过渡期方案，稳妥化解现状矛盾冲突，引导优质耕地和生态空间向适宜区域集中，持续推进空间布局优化和功能质量提升。

完善平台建设，推动业务深度融合

方案以国土空间基础信息平台为核心，统筹信创改造与功能迭代，优化“一门户六中心”架构，建立涉密、政务、公众版数据资源目录，实现三网部署和共建共享共用共维。在平台支撑下，推动用地用林用草联动审批，打破独立事项审批模式，实现“一件事一次办”；搭建督察执法一体化监测监管系统，贯通多类业务数据，实现一个图斑只核查一次；推进地质灾害监测预警智能化，接入水利、广电等五部门数据资源，初步实现自动化风险预警。同时深化应用，支撑重大战略实施、资源要素精准配置和公共服务社会化应用。