银川市“十五五”新型城镇化发展规划（送审稿）

本规划是指导银川市“十五五”时期新型城镇化发展的纲领性文件。规划以建设现代化“塞上湖城、大美银川”为目标，阐明未来五年全市深入实施以人为本的新型城镇化战略的总体要求、主要目标与重点任务。本规划基于“十四五”时期在城镇空间布局、产业基础、城镇化水平及城市功能品质等方面取得的显著成就，针对区域发展不均衡、城市能级及精细化治理能力有待提升等挑战，明确了“十五五”时期由规模扩张转向品质提升、由要素驱动转向产城科创升级的总体趋势。规划提出通过优化“三心两廊多组团”的城镇空间格局、强化“三都五基地”等现代产业支撑、健全人口发展支持体系、系统提升城市创新宜居和智慧韧性等六大功能品质、深化城乡融合发展等一系列举措，旨在全面提升首府城市的综合承载与辐射带动能力，构建城乡融合发展新格局。

战略导向与空间布局

本规划紧扣银川作为西北地区重要中心城市的定位，以接续实施“五八”首府引领战略为核心，推动城镇发展模式从规模扩张向内涵式品质提升转变。在空间上，本规划着力优化“三廊三区”国土空间保护开发格局，巩固“三心两廊多组团”的城镇体系，推动永宁、贺兰与主城区同城化发展，支持灵武建设市域东部增长极，并通过分类引导小城镇特色化、差异化发展，构建层级清晰、功能互补的市域城镇职能体系，以强化首府对沿黄城市群的龙头带动作用。

产城融合与人口发展

本规划坚持“以产聚人、以人兴城”的发展路径，通过做强新材料、新能源等“四新”产业集群，提速数字经济和现代服务业发展，以高质量就业岗位支撑人口集聚，推动产业园区向产城融合的综合功能区转型。在人口发展方面，本规划以农业转移人口市民化为首要任务，深化“零门槛”落户和“人地钱”挂钩政策，同时通过打造区域人才聚集高地、健全覆盖全生命周期的生育支持与养老服务体系，促进人口长期均衡发展，为城市高质量发展提供坚实的人力资源保障。

城市品质提升与城乡融合

本规划全面部署建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化城市，系统推进城市更新、老旧小区改造及“好房子”建设，完善教育、医疗等公共服务供给，筑牢生态安全底线并构建城市蓝绿空间。同时，本规划以城乡共同富裕为导向，深化农村土地制度改革，促进城乡要素双向流动，推动基础设施一体化规划和管护，并通过深化城乡产业协同，拓宽农民增收渠道，大力缩小城乡居民收入差距，形成工农互促、城乡互补的共同繁荣新局面。