上海市规划和自然资源局《上海市低效产业用地再开发政策工具箱（2.0版）》沪规划资源产〔2025〕322号

本工具箱是本市推进产业用地高质量利用的综合性政策指引，旨在加快培育新质生产力、提升土地要素配置效率。本工具箱系统集成了12大类、32小类政策工具，逐一明确应用场景、法规依据、适用情形、操作路径和责任部门，适用于以土地收回、土地储备、城市更新、减量化、园区平台回购、产业结构调整、提质增效、存量用地改扩建、安全治理等方式盘活低效产业用地的各类情形。本工具箱立足创新实践需求，对存量土地盘活政策进行迭代优化，坚持集约利用、效率优先、分类处置和依法管理的基本原则，为各区及管委会推进低效产业用地再开发提供系统化、可操作的政策支撑。

收回与处置路径的综合运用

本工具箱整合了闲置土地处置、单方解除合同、土地使用期限届满、公共利益收回、土地置换及违法整治等多种路径，形成建设用地使用权收回的闭环体系。各地可根据实际情况灵活选用适用的收回方式，依法推进建设用地使用权收回并实施再开发，有效释放长期低效占用的土地资源。

分类施策的再开发方式

本工具箱确立了多层次的再开发实施路径。以低效园区用地治理、整体转型、零星用地盘活和科技创新活力提升为重点，加大土地收储和更新盘活力度；对城镇开发边界外不符合规划的低效产业用地，有序实施建设用地减量化；同时鼓励企业按产业发展导向实施技术改造、增资扩产，支持优质产业项目新建和改扩建，持续推进产业用地提质增效。

市场化配置盘活机制

本工具箱鼓励各区及管委会通过园区回购、统租统管、节余土地及产业用房分割转让等市场化配置方式实施低效产业用地盘活。各地可结合区域发展实际，因地制宜对应用场景进行细化完善，相关部门应积极贯彻落实产业用地管理与产业发展的总体要求，持续开展政策创新探索。