本方案是郑州市为落实国家生态环境分区管控要求而制定的系统性文件。本方案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线”三条主线，通过划定差异化管控单元并制定准入清单，构建起覆盖全域、分类精准的生态环境管控体系。本方案明确了2025年与2035年的阶段性目标，涵盖空气质量改善、水环境安全、资源利用效率提升等关键指标，并从单元划定、清单编制、动态更新、跟踪评估到组织保障等方面作出全链条部署，旨在以高水平保护为高质量发展“明底线”“划边框”。

划定三类管控单元，实施差异化精准管控

本方案将全市划分为120个生态环境管控单元，包括优先保护单元30个、重点管控单元84个和一般管控单元6个。优先保护单元以生态功能维护为核心，依法限制开发活动；重点管控单元聚焦污染治理和产业升级；一般管控单元重在维持生态环境基本稳定，由此形成空间差异化管控格局。

建立“1+120”准入清单体系，强化源头约束

本方案建立了“1+120”生态环境准入清单管控体系，即1个全市总体准入要求和120个具体单元准入清单。清单从空间布局优化、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等维度提出约束性要求，为各类开发建设活动提供精准指引。

健全实施保障机制，推动制度长效运行

本方案明确了方案在服务高质量发展、推动高水平保护和支撑美丽中国建设中的应用路径，建立了每5年定期调整与适时动态更新相结合的机制，并要求开展跟踪评估。同时将实施情况纳入污染防治攻坚战考核，强化组织领导和资金保障，确保管控制度落地见效。

该方案是郑州市落实国家生态文明建设部署的关键举措，标志着全市生态环境管理从粗放式向分区分类、精细化、系统化转型迈出重要一步。通过将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线转化为具体的管控单元和准入清单，该方案为各类规划编制、产业布局、项目准入和执法监管提供了统一标尺，有助于从源头上预防环境污染和生态破坏。对区域发展而言，该方案将引导传统产业绿色转型和战略性新兴产业合理布局，严格控制“两高一低”项目，促进形成新质生产力；对环境治理而言，它将强化其在污染防治攻坚战、环评、排污许可等制度中的基础性支撑作用，推动环境质量持续改善。该方案确立的动态更新和评估机制，确保管控要求能与国家战略调整和地方发展变化相衔接，长期来看将为郑州建设人与自然和谐共生的现代化城市提供坚实的制度保障。