内容简述

本函旨在落实部登记局2025年工作要点，对土地承包经营权登记数据汇交工作作出系统部署，以支撑“一张图”产权底板建设和二轮延包试点。本函将存量数据整合与新增数据上传分别明确要求，强调分类推进、设定差异化时限，并对数据质量标注、经费保障和技术规范等关键环节提出具体要求，确保全国土地承包经营权登记数据全面、规范、及时地纳入不动产登记数据库统一管理。

分类推进存量数据整合汇交

本函按照“急需优先”原则，为不同地区设定了差异化的整合汇交时限。天津等5省市及已完成整合的县（区）须于2025年6月15日前汇交；重庆等7个“一张图”建设试点省份力争2026年底前完成；山西等4个整省二轮延包试点省份2027年底前基本完成；其他地区最迟于2028年底前全面完成。同时鼓励具备条件的地区率先完成，并要求各省于2025年6月15日前报送分县年度任务表。

规范新增登记数据管理

本函重申新增土地承包经营权登记须通过不动产登记系统办理，数据纳入不动产登记数据库并实时上传汇交至国家库，坚持“一个系统、一个数据库”的原则。本函同时明确，登记机构按规定不得收取除证书工本费外的其他费用，土地承包经营权登记免收登记费，并要求各地加强跨部门沟通，将登记工作纳入二轮延包试点总体部署，统筹保障所需经费。

影响意义

该函的发布为全国土地承包经营权登记数据汇交工作划定了明确的时间表和路线图，具有重要的规范与指导意义。一方面，该函通过分类设定从2025年到2028年的分步完成时限，为各地提供了清晰、可操作的行动目标，有助于结束以往数据分散、标准不一的局面，加速构建全国统一的不动产登记“一张图”产权底板。另一方面，该函强制要求新增登记必须通过统一系统办理并实时汇交，从源头上杜绝了“体外循环”和新的数据孤岛产生，有力保障了国家数据库的完整性和现势性。同时，该函将数据整合与二轮延包工作紧密结合，要求在延包合同签订前推动化解历史遗留的权利重叠等问题，这不仅为农村土地制度改革铺平了道路，也切实维护了农民的土地权益，为稳定农村土地承包关系提供了坚实的数据支撑。