福建省《县级以下自然灾害应急避难场所分级建设与管理规范》DB35/T 1393-2025

本规范立足于福建省县级以下行政区域，系统构建了自然灾害应急避难场所从规划、建设到管护、启用的全链条技术要求。本规范将避难场所按管理层级划分为县、乡镇（街道）、村（社区）、自然村四个级别，并按空间形态分为室内型与室外型，明确了各级各类场所在人均有效避难面积、避难时长、功能分区及物资储备上的差异化指标。本规范强调“平急两用”原则，要求避难场所选址必须避开地质灾害隐患点与危险源，建筑应具备相应抗震与防火等级，并须完善供水、供电、通信等基础保障。在管理层面，本规范确立了分级负责的组织体系，规定了日常维护、预案演练、信息化管理的具体要求，同时细化了灾害发生时的启用条件、人员安置流程及物资调配机制，确保避难场所在关键时刻能够快速转换、有序运转。

分级建设标准与功能配置

本规范针对不同层级避难场所的覆盖范围、容纳能力与保障水平提出差异化要求。县级场所应具备综合保障能力，服务全县并兼顾周边转移需求，室内型人均有效避难面积不小于3平方米，避难时长可达14天；乡镇级场所侧重短期安置，人均面积指标略低；村（社区）级与自然村级则聚焦本辖区紧急避险与短时中转，自然村级甚至可采用帐篷或活动房等临时设施，避难时长小于1天。各级场所均须根据实际需求配置应急宿住区、公共服务区、医疗卫生区等功能分区，并参照附录进行分级物资储备，核心目标在于以合理资源投入实现分级有效覆盖，避免“一刀切”式建设。

全周期应急管理体系

本规范构建了“平时管护—急时运行—关闭恢复”的闭环管理模型。平时要求管护单位落实安全巡检、物资轮换、预案演练及信息化填报，确保场所常备不懈；应急状态下，规范逐一明确了发布预警、评估启用到人员登记、食宿保障、卫生防疫的操作细则，特别强调对老幼病残孕等特殊群体的优先保障；关闭后则须及时清点物资、评估效果并补充修复，体现全过程精细化管理理念，旨在扭转以往“重建设轻管理”的倾向，提升场所的实际可用性与响应效率。