2025年7月4日，为更好支撑耕林园草等自然资源统筹管理，精准掌握真实准确的国土利用现状基础数据，切实减轻基层工作负担，自然资源部 国家林业和草原局联合印发《关于优化年度国土变更调查规范调查成果应用的通知》自然资发〔2025〕128号
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名称：2025.07.04-自然资源部 国家林业和草原局《关于优化年度国土变更调查规范调查成果应用的通知》自然资发〔2025〕128号.pdf
本通知旨在优化年度国土变更调查工作模式，规范调查成果应用，以支撑耕林园草等自然资源统筹管理，并减轻基层负担。核心调整包括：不再下发遥感监测疑似变化图斑；健全部门协同与质量监管；细化耕地、林地、草地等地类的调查认定规则；规范调查成果在管理中的使用，并建立纠错容错机制。
调查模式与协同机制
自然资源部统筹制作正射影像图分发地方，不再下发疑似变化图斑，由县级自然资源和林草部门实地调查，县级以上政府负总责。落实年度森林草原湿地荒漠化调查与国土变更调查协同，按“统一标准、统一时点、统一平台”同步开展。调查成果上报前需经县级自然资源、农业农村、林草部门合法合规性核实，违法违规地块按原地类调查并标注“疑似违法违规”。
地类认定关键规则
耕地方面，耕作层未破坏的棚架食用菌菇、浅根系药材水果花卉、自然撂荒地等按耕地调查并分别标注；临时种植果树茶树的标注“种植用途临时调整”；耕作层严重破坏的劣质耕地不再按耕地调查。林地草地方面，现状林地上种植经济林按林地调查并标注，皆伐后临时耕种标注“采伐更新临时种植”；草业工程按“人工牧草地”标注。已批未用土地按批准用途调查。
历史流失耕地分类处置
对“三调”前因种树种果茶等流失的耕地设置过渡期，分类处置：符合规则且集中连片、灌溉条件好的，分阶段恢复并在图层标注“拟恢复”；确实不适宜恢复的，与适宜地块置换并标注“拟置换”，纳入过渡期的地块在耕地保护考核中统筹考虑。同步厘定陆海衔接、海岸线及零米等深线动态调整规则。
调查成果规范应用
明确国土调查反映调查时点现状，不等同于用地性质，不作为部门职责分工依据。实际管理应以现场核实为主，综合比对规划、审批、执法信息及现状地类来源合法性等作出判断。建立纠错容错机制，发现不一致可通过年度或日常变更动态更新，以缓解年底集中调查压力。各省应结合实际制定细则报自然资源部备案，重大事项以省为单位报部研究。
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