江西省自然资源厅办公室《江西省林权登记成果清理规范和整合建库技术指南》

本指南系统规定了江西省林权登记成果清理规范和整合建库工作的目标、任务、内容、程序、方法及技术要求，旨在指导各地建立规范化的林权登记数据库。本指南涵盖林权登记数据整合建库与历史遗留问题清理两大核心板块，并延伸至林地承包经营合同管理资料整理及林业“三定”电子档案建立。本指南遵循全覆盖、不变不换、可追溯等基本原则，要求以原林权登记数据为基础，先行建立保留原始登记信息的原始库，再通过数据抽取、映射、补录等标准化处理生成中间库，同步开展图属档一致性核查，重点清理登记信息不全、界址界线不清、权属重叠、地类冲突、确权程序瑕疵及已登记未发证等历史遗留问题。经与集体土地所有权、农村房地一体登记等多源数据比对清理后，形成标准规范的林权不动产登记成果库，并区分数据类型，分别导入不动产登记信息管理系统，为林权日常登记业务提供可靠的数据支撑。

原始库与中间库建设

本指南明确了数据整合分步走的策略。严格原样保留林业部门移交的纸质档案和电子数据，建立林权登记数据原始库，确保成果可追溯。依据不动产登记数据库标准，对原始库及“旧停新开”后的登记数据实施规范化整理，通过关联、映射和补录建立中间库。整理过程重点解决数据完整性问题，对无档案、无图形等缺失项进行标注，并同步清洗无效冗余数据，实现属性、空间与档案数据的初步融合。

历史遗留问题清理与规范

本指南围绕登记信息、界址界线、权属重叠、地类冲突、确权程序及已登记未发证等七类核心问题展开集中清理。工作遵循边整合边规范的原则，在中间库内依托图属档一致性核查，逐宗排查问题并标注，形成完整的问题清单。针对权属重叠和数据冲突，要求将林权成果与集体土地所有权、国有建设用地使用权、农村房地一体登记等多部门数据进行叠加比对分析，明确重叠范围与地类差异，为后续分类化解奠定基础。

化解机制与成果应用

本指南提出“落大宗发小证”等灵活的确权登记方式，有效应对农户间权属界线模糊等现实难题。数据经全面洗清处理后，被划分为正确可用、需同步办理登记、需日常完善及效力待定四种类型，严禁问题数据直接入库发证。最终，各地需建立政府主导、部门协同的历史遗留问题化解工作机制，审慎处理争议地、插花山等复杂遗留问题，保障林权登记成果的现势性和权威性。