本方案旨在全面落实“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求，深入推进部局、部门、部省等“四个融合”，系统构建自然资源管理和国土空间规划“一张图”。本方案以夯实底座、规划上图、管理上图、应用链接为重点，按照一年一个台阶、三年全面建成的总体思路，分阶段推进统一地理底图、统一调查、统一产权底板、统一规划、统一用途管制、一体化督察执法、灾害监测预警和统一平台等八项任务。2025年，本方案围绕地类矛盾处理、耕地占补平衡与国土绿化空间规划编制、陆海衔接地理底图建设、统一现状图构建、资金整合、陆海管理衔接、灾害监测预警融合、用地用林用草协同审批、督察执法场景搭建、统一产权底板构建、规划协调衔接及统一平台建设等13项重点工作，设置试点组、地理底图组、数据组、资金组、综合组五个工作组，统分结合有序推进。到2027年底，本方案将全面实现“四个融合”，高效支撑“两统一”核心职责履行。

明确分阶段建设目标与任务分工

本方案规划了清晰的四年实施路径。2025年4月前初步实现部局融合，建设框架基本确定；2025年底前建成统一地理底图，核心业务协同格局基本形成；2026年底前全面建立全业务协同管理规则与标准，“一张图”基本形成；2027年底前全面实现“四个融合”。围绕上述目标，本方案将8项总体任务细化为49项具体工作，并制定了详细的年度推进计划。

聚焦2025年十三项重点攻关内容

2025年作为开局之年，本方案以解决底图不一致、地类冲突、多头审批等突出问题为优先方向。重点任务包括：以重庆、浙江为试点处理耕林草矛盾并编制耕地占补平衡与国土绿化空间专项规划；建设陆海衔接的统一地理底图；构建统一的自然资源调查监测现状图；整合信息化建设资金并策划重大工程；强化陆海管理衔接；融合灾害监测预警系统；推广用地用林用草协同审批；构建督察技术支撑与协同执法业务场景；建立统一产权底板；完善规划协调衔接机制；建设统一平台并上线多个核心应用场景。

建立强有力的组织与工作机制保障

为保障建设任务落地，本方案构建了高规格的组织领导体系，成立由部主要负责同志任组长的领导小组，下设办公室及五个工作组，实行统分结合的工作机制。通过明确会议、请示报告、联络员等制度，确保各司局单位通力协作。同时，本方案注重整合人才、专家、资金等各类资源，并支持浙江、重庆等地先行先试，发挥示范引领作用。

该方案是国家自然资源管理领域迈向系统化、数字化治理的关键一步，对重塑国土空间治理体系和提升治理能力现代化水平具有深远影响。该方案直面长期以来自然资源管理中底图不一、标准各异、数据冲突、审批繁琐等顽疾，通过统一基础数据、打通业务壁垒，将有效解决地类交叉、权属重叠等现实矛盾，为耕地保护、生态建设、要素保障等核心业务提供权威、统一的底图支撑。该方案的推进将彻底改变过去土地、矿产、森林、草原、湿地、海洋等资源分头管理、信息孤立的状况，推动形成覆盖陆海、上下联动、三维立体的自然资源“一套数”和统一平台，实现“以图管地”、“以图管矿”、“以图管林草湿”的全业务协同。从长远看，该方案将构建起自主可控的国土空间信息基础设施，为督察执法、灾害预警、用途管制等提供智能化场景，显著提升国家在资源安全、生态安全和空间安全领域的战略洞察与快速响应能力。同时，该方案通过推广重庆、浙江等地的试点经验，不仅能为全国提供可复制的示范样板，还将以重大工程策划带动相关科技和产业发展，培育形成具有国际竞争力的中国版数字地球品牌。