自然资源部办公厅《低效用地再开发试点第二批典型案例》自然资办函〔2025〕1156号

本通知印发了低效用地再开发试点的第二批典型案例，旨在推广各地的成功经验，深入推进试点工作。本批案例覆盖12个省（市）的18个项目，集中展示了各地在盘活存量土地和低效用地方面的创新实践。通过规划引领、用途转换、混合开发、政企村联动等多元模式，成功将老旧厂房、闲置仓储、低效商业及城中村用地等改造为高新技术园区、文旅街区、康养中心、教育产业园等新功能空间，有效破解了土地碎片化、产业低端化与产城矛盾等突出问题。本通知强调学习借鉴这些案例，以土地集约利用促进产业结构优化、人居环境提升和有效投资拉动，为高质量发展提供坚实的用地保障。

多元改造模式盘活各类低效用地

本批案例呈现了丰富的盘活模式，涵盖了自主改造、政企村联动、政府收储重新出让和二级市场转让等多种路径。例如，苏州美罗创意园由产权单位依据过渡期政策自主更新，将仓储用地转为商业用地发展文创产业；青岛“闯创驿”项目则由国有平台与土地权利人合作，以小规模“微改造”取代大拆大建。这些模式针对不同权属和现状，灵活解决了开发主体、资金来源和利益分配问题，确保了项目的可实施性。

规划政策创新推动土地用途转换与提容增效

多地在规划编制和指标管控上进行探索，为低效用地再开发释放空间。通过编制再开发专项规划、实行规划指标片区统筹平衡、建立容积率“指标池”等措施，打破了单个地块的限制。政策上，各地应用五年过渡期、存量补地价、混合用地供应等方式，支持工业仓储用地向商业、养老、文创等新兴产业功能合理转换，并鼓励提高容积率实现“工业上楼”，显著提升了土地产出效益。

补齐民生短板实现综合效益共赢

再开发项目不仅关注产业经济效益，也聚焦于补足公共服务短板，实现社会效益。多个案例将低效用地用于建设养老服务机构、教育产业园、人才公寓、公共停车场和社区公园，精准回应了“一老一小”、职住平衡和公共空间不足等民生诉求。通过盘活存量资源，优化了城乡人居环境，壮大了村集体经济，创造了就业岗位，实现了政府、企业、村民和居民的多方共赢。