自然资源部 国家林业和草原局《关于进一步做好自然资源要素保障工作的通知》自然资发〔2025〕79号

本通知旨在全面贯彻党中央、国务院关于出台一揽子增量政策的决策部署，从规划计划统筹、用地用林用草用海协同、审批提速及临时用地优化四个维度，系统部署自然资源要素保障工作。本通知通过调整规划指标核算规则、创新联合审批机制、简化报批材料与环节，着力破解项目落地中的要素瓶颈，推动重大项目高效合规建设，为稳定经济大盘提供坚实的资源支撑。

统筹规划指标与用地协同

本通知在规划统筹上推出多项弹性举措，允许未批已填类区域项目不计入城镇开发边界扩展倍数核算，并支持增减挂钩节余指标按比例折算规划规模。在要素协同方面，创新建立用地用林用草联合会审与联合踏勘机制，实现现场查验成果互通互用，同时优化了海底电缆管道及油气勘探临时用海的审批流程，提升跨部门协同效率。

提速审批与规范临时用地管理

本通知明确优化用地审查报批程序，对报部预审项目实行省级审查后直接复函批复，并依托国土空间规划“一张图”大幅精简申报材料，探索全域联动审批以减少会审环节。在临时用地管理上，本通知允许符合条件的能源、交通等项目接续使用同一宗临时用地，并规范了生态保护红线内临时用地的审批与恢复要求，鼓励在项目规划淹没区范围内选址以节省复垦投入。