南京市规划和自然资源局《关于规范临时用地管理的通知》宁规划资源规〔2024〕7号

本通知旨在进一步规范和严格本市临时用地管理，切实加强耕地保护，促进节约集约用地。本通知依据国家及省级相关文件，结合本市实际，对临时用地的适用范围、审批要求、使用规范、管护与恢复责任等作出了系统规定。本通知明确临时用地具有临时性和可恢复性，严格界定其使用范围，涵盖建设项目施工、地质勘查及其他特定情形，并强调不得以临时用地方式规避永久用地审批。在审批环节，本通知推行临时建设用地规划许可与临时用地审批合并办理，精简流程，并对用地选址、规模、期限及占用耕地与永久基本农田等提出严格管控要求，力求在保障项目施工的同时守住耕地保护红线。

严格界定范围与选址管控

本通知详细列举了建设项目施工、矿产资源与地质勘查等活动中可申请临时用地的具体情形，同时明确与施工无关或无法恢复的用地不得使用临时用地。在选址上，本通知要求尽量不占或少占耕地，优先使用未利用地与建设用地，严格控制占用耕地与永久基本农田，并对难以恢复的制梁场、拌合站等作出禁止或限制规定，确保临时用地科学合理、节约集约。

优化审批与强化缴费管理

本通知全面实施“许可与审批合并办理”，由审批部门统一核发临时建设用地规划许可证，精简办事环节。在办理流程上，分区域明确收件窗口，并要求使用人在领取缴费通知后缴清土地恢复预存款及耕地占用税，凭缴费凭证方可发件，确保使用人在动工前即落实土地恢复的资金保障。

明晰使用与恢复责任

本通知规定临时用地须根据土地权属签订使用合同，补偿费用由双方协商确定。本通知严格落实恢复责任，要求使用人编制复垦方案或恢复原状报告表并足额预存恢复费用，期满后一年内须完成恢复，验收合格方可退还预存款；未按期或不合格的，预存款不予退还。同时，本通知严禁转让、出租、抵押临时用地，违者将追究责任。