河南省农业农村厅《关于加强农村土地承包经营合同管理的通知》豫农发〔2020〕16号

本通知围绕农村土地承包经营合同管理的核心地位，系统部署了全省农业农村部门在合同管理、日常变更、流转监管等方面的重点工作。鉴于土地承包经营权自合同生效时设立、不以登记为前提的法定特性，强化合同管理对保障农户权益具有特殊重要性。本通知要求各地依法履职，加快承包地数据库与信息应用平台建设，确保承包合同管理与不动产登记有序衔接；同时强调建立合同日常变更机制，规范经营权流转合同管理，并推动网签、备案等信息化手段应用，以此夯实承包地管理的法律凭证基础，为维护农民土地权益提供制度保障。

依法履行管理职责与数据平台建设

本通知要求各地农业农村部门严格依据《农村土地承包法》及中央编办相关文件规定，切实承担起农村土地承包经营及合同管理的法定职责。须加强对承包合同及相关纸质、数字化成果的管理，确保农户权益有据可查，并依据农业农村部系列文件要求，加快建设承包地数据库和信息应用平台，做好数据的保管、更新与使用。同时，要主动协调不动产登记机构，保障合同管理与登记工作无缝衔接。

建立合同日常变更与网签机制

本通知规定，承包合同一经签订即具法律效力，不得随意变更；当发生承包权转让、互换或承包地被征收等情形时，应依法及时申请或组织变更合同。各县须建立健全合同日常变更工作机制，鼓励有条件地区推行合同网签制度，通过信息平台实现变更的动态管理，确保变更信息即时入库并逐级完成数据更新，以保持土地承包关系的准确性与时效性。

规范经营权流转合同与防范风险

本通知指出，土地经营权流转属承包经营合同管理范围，各地须加强流转管理与服务，维护双方合法权益。鼓励制定统一规范的流转合同示范文本并推广使用，指导做好合同备案；建立健全土地经营权流转市场，规范开展政策咨询、合同签订、权益评估等服务。针对再流转或融资担保行为，须经承包农户书面同意并备案；同时要加强对大面积、整村流转的监管，落实分级备案制度，完善仲裁体系，有效防范风险。