河南省自然资源厅《关于加强和规范规划实施监督管理工作的通知》豫自然资规〔2025〕5号

本通知围绕加强和规范我省国土空间规划实施监督管理，系统部署了全链条管理要求。本通知明确以依法批准的详细规划、村庄规划等作为规划许可的法定依据，严禁以非法定方式替代规划进行用途管制。在规划条件设置上，本通知强调须严格依据批准后的详细规划核定条件，严控变更程序；在许可管理环节，本通知对用地预审选址、建设用地许可、建设工程许可、乡村建设许可以及告知承诺制项目分别提出了规范要求，特别强化了对安全要素和公共配套设施配建标准的审查。同时，本通知要求严格开展规划土地核实，合并办理土地核验与规划核实，并将核实结果与不动产登记挂钩，防止违法建设合法化。此外，本通知还从数字化管理、证书规范化、监督检查等方面建立健全了规划实施全过程监管机制。

夯实规划法定依据与底线管控

本通知着重强化国土空间规划的法定地位，严禁以专项规划、城市设计、片区整治方案或会议纪要等替代详细规划作为许可依据。在城镇和村庄建设边界内，实行“详细规划+规划许可”的管制方式，并将涉及安全的要素作为核发许可的重点审查内容，不符合国家安全强制性标准的一律不予核发，从源头把住安全关口。

严格规范规划条件与许可核发程序

本通知要求各地严格依据依法批准的详细规划核定规划条件，不得将空间治理之外的内容纳入，并严控规划条件变更。在许可核发方面，细化了用地预审选址、建设用地许可、建设工程许可和乡村建设许可的具体管理要求，特别强调对建筑工程类项目的公共服务设施配建标准进行严格审查，并对统一规划的多宗出让地块防止规避容积率等指标作出明确规定。

强化规划核实与全过程监督管理

本通知要求将土地核验与规划核实合并办理，实现“一次申请、同步办理、统一发证”，核实过程须两人以上现场审核并全程记录。同时，本通知部署推进审批系统与国土空间规划“一张图”等系统对接，确保规划管控指标在各个环节的一致性，并通过规范电子监管号、电子证照应用及定期抽查通报等举措，构建起覆盖规划实施全过程、责任可追溯的监督体系。