《全民所有建设用地资源资产清查技术规程》（报批稿）

本规程规定了全民所有建设用地资源资产清查的整套技术方法与工作程序，旨在通过系统融合国土调查、确权登记、地籍调查及分等定级估价等多源成果，构建起“查清实物量、核算价值量、理清使用权、明确履职主体”的全链条资产清查技术体系。本规程适用于全国范围内全部全民所有建设用地的资产清查工作，以县级行政辖区为基本组织单位，以年度国土变更调查图斑或宗地为清查单元，在统一基准时点和价格内涵下，逐地块核定资产数量与经济价值。本规程还明确了各级自然资源行政主管部门的职责分工、数据库建设标准以及成果整理汇交与动态更新要求，为履行全民所有自然资源资产所有者职责提供标准化、规范化的技术支撑。

实物量与价值量的一体化清查

本规程以国土变更调查成果为基础底图，提取全民所有建设用地的面积、分布和用途等实物量信息。在经济价值核算环节，本规程以公示地价为核心依据，通过统一价格内涵、期日修正、未覆盖区域扩展以及未建立基准地价地区的简易化测算等手段，形成与清查时点衔接的核算价格，并将其空间化，与实物量逐一匹配，最终核算出各地块的经济价值。

使用权与所有者职责履职主体的全面理清

本规程要求依据地籍调查、不动产登记及土地供应数据，系统清查每宗全民所有建设用地的使用权主体、类型、来源、年期、利用现状及合同价款等信息。在此基础上，结合中央政府直接行使所有权、地方政府代理履行所有者职责的自然资源清单，逐宗细化并明确所有者职责履职主体的层级与具体部门，理清各级主体履行所有者职责的资产空间范围。