四川省自然资源厅《年度土地储备计划编制指南》川自然资函〔2023〕452号

本指南旨在指导和规范四川省各市（州）、县（市、区）年度土地储备计划的编制工作，以切实履行全民所有自然资源资产所有者职责，科学配置和合理利用储备土地资产。本指南系统规定了计划编制的任务、内容、程序、方法和成果要求，涵盖从前期准备、调查评价到计划编制、成果报批的全流程。本指南强调计划编制的科学性与可操作性，要求各地依据国民经济和社会发展规划、国土空间规划及土地市场供需状况，对年度内拟实施的土地储备项目在规模、地块、进度、资金收支等方面做出统筹安排。本指南通过明确土地储备项目分类、地块实施进度、资金筹集渠道及成本收益分析等核心环节，为精准支撑项目预算管理、增强计划执行效能提供技术依据，并鼓励各地在实践基础上探索创新。

规划编制的前期基础与核心原则

本指南明确要求编制工作须以扎实的基础调查与上年度计划实施评价为前提，深入分析社会经济发展、土地市场状况、地方财力及政府债务等因素。编制过程须坚持突出重点、精准保障城市发展需求；防控风险、提升“净地”供应质量；盘活存量、增强土地调控能力；统筹协调、推进片区综合开发；以及控制规模、有序实施等基本原则，以确保计划的科学性与前瞻性。

年度储备活动的具体安排与资金管理

本指南将年度计划实施的地块细分为拟收储、在库和出库三类，并对土地取得、前期开发、管护及供应等各环节的进度做出详细安排。在资金管理方面，本指南要求科学测算包含土地取得成本、前期开发成本、资金成本及其他成本在内的总资金需求，并明确财政资金、国有土地收益基金及地方政府专项债券等筹集渠道，强调实行专款专用与成本收益平衡分析，防范债务风险。