本指南旨在指导和规范四川省年度土地储备计划的编制工作，以切实履行全民所有自然资源资产所有者职责，支撑土地储备项目预算管理和城市治理能力现代化建设。本指南立足四川省实际，明确了年度土地储备计划编制的定位、任务、原则、程序、方法及成果要求，构建了从前期准备、调查评价到计划编制、成果报批的全流程技术框架。本指南强调计划应突出精准保障重点发展领域、防控风险提升净地质量、盘活存量加强调控能力，并注重统筹协调与综合开发，优先储备空闲、低效利用等存量建设用地，推动城市空间整体性改造更新。

计划编制核心任务与流程

本指南规定，年度土地储备计划的核心任务是落实年度储备目标、明确项目清单与资金安排、确定地块实施进度与管护方式，并开展成本收益分析。编制工作应遵循调查评价、方案编制、征求意见、形成成果、报批备案等程序，每年第三季度启动，次年三月底前完成系统备案。计划确需调整时，须按原审批程序报批，不得擅自修改。

储备活动与资金管理安排

本指南要求，计划须对土地取得、前期开发、管护和供应等储备活动做出具体安排，并明确地块在本年度末的预期状态，将其划分为拟收储地块、在库地块和出库地块三类。同时，计划需科学测算资金需求，明确财政资金、专项债券等筹集渠道，要求专款专用、分账核算，并对项目进行收支平衡和成本收益分析，确保融资自求平衡，严控债务风险。

成果编制与报批要求

本指南明确，年度土地储备计划成果主要包括计划文本、图件及相关数据库。计划文本须涵盖目的依据、基础分析、上年度评价、本年度安排、资金收益测算及保障措施等核心内容；图件则包括项目分布图、拟收储及入库地块分布图等。成果论证阶段应多方案比较，征求意见完善后，经自然资源主管部门会同财政部门审查，最终报同级人民政府批准并报省厅备案实施。

该指南的印发为四川省各市（州）、县（市、区）自然资源主管部门提供了统一、规范的年度土地储备计划编制技术标准，有效解决了各地编制工作中标准不一、程序不清的问题，显著提升了计划编制的科学化、规范化水平。该指南通过强化“统一规划、统一收储、统一开发”的综合开发理念和对A、B、C三类项目的分类管理，特别是对项目收支平衡和成本收益的刚性约束，精准支撑了土地储备项目预算管理，有利于从源头上防控地方政府债务风险，促进储备土地的保值增值与高效利用。

该指南将土地储备工作深度融入国土空间规划体系，要求计划紧密结合城市重点建设、存量土地盘活、土地市场调控等需求，强化了储备土地对城市重点发展领域的要素保障和调控引领功能。通过严格规范“入库”与“出库”标准，细化前期开发、管护和供应流程，并强调“净地”供应和环境风险排查，该指南有力推动了四川省土地储备治理效能的提升，对优化营商环境、稳定土地市场预期、保障全民所有自然资源资产所有者权益的最终实现具有重要的实践指导意义。