浙江省土地综合整治工作专班办公室《土地综合整治项目实施方案编制指引（修订版）》浙土综整办〔2024〕8号

本指引旨在进一步规范土地综合整治项目实施方案的编制工作，加强全流程管理，促进共同富裕现代化基本单元建设。指引适用于经省政府批准的土地综合整治项目及自然资源部试点的全域土地综合整治项目。编制工作以国土空间规划为引领，围绕空间优化、土地盘活、生态修复和提升效益四大核心功能，通过“理本底、定战略、识风险、明目标、优布局、划单元、统项目、算好账、落保障”的思路，系统谋划实施方案。本指引强调要以最新年度国土变更调查成果为底图，落实“摸清底数、把控底盘、严守底线、擦亮底色”的编制方法，确保方案兼具高站位、广视野、全内容和模式创新的特点，从而打造具有浙江辨识度的国土空间治理现代化标志性成果。

编制理念与核心功能

本指引要求方案编制紧密围绕四大核心功能。一是空间优化功能，着力推动耕地集中连片，衔接国土空间规划，协同推进“多田套合”，并大力实施永久基本农田集中连片建设。二是土地盘活功能，通过盘活农村宅基地、整治低效工业用地和城镇低效用地，拓展高质量发展新空间。三是生态修复功能，系统推进山水林田湖草沙协同治理，加强生物多样性保护，改善城乡人居环境。四是提升效益功能，促进三次产业融合发展，提升农村农民收入、乡村建设及城乡公共服务水平，助力缩小“三大差距”。

编制方法与坚守底线

编制方法上，本指引强调把握“四个基底”。首先要摸清底数，全面理清项目区自然地理、社会经济、土地利用及“多田套合”现状。其次要把控底盘，深入分析项目的必要性与可行性，并充分做好风险评估论证。同时必须严守底线，坚决守住耕地保护红线、生态保护红线和群众利益底线，确保永久基本农田不减少、生态保护红线不占用、建设用地规模不增加。最后要擦亮底色，充分挖掘项目区底蕴，提炼特色亮点，打造各具辨识度的实施方案。方案编制还须坚守审慎稳妥、规范编制和严格报批审核验收三项原则。

方案编制核心内容与成果汇交

本指引规范了实施方案编制的具体大纲，要求方案包含摘要、基本情况、必要性及可行性分析、规划衔接与整治目标、整治单元划分、项目统筹安排、投资估算与资金筹措、预期成效与保障措施等核心章节。方案需按照农用地整治、村庄整治、城镇低效用地及工业用地整治、生态修复等类型科学划分整治单元，因地制宜安排子项目。同时，指引对数据成果汇交提出了明确要求，方案成果需包含成果文本、图件、表格、矢量数据及其他佐证材料，并详细规定了必备图件、必备表格的目录和矢量数据的数学基础与分层组织，确保成果的规范性和统一性。