本工作要点围绕2023年全市农村宅基地制度改革试点与规范管理深化年的目标，确立了“强基础、严规范、分类推、建体系、促改革、重保障”的总体思路。本要点按照一类、二类、三类县的分类定位，分别部署差异化的任务路径，着力通过夯实调查摸底与规划编制根基、严格审批监管全流程、创建梯度化试点示范、完善制度机制成果、探索“三权分置”有效实现形式以及强化组织资金考核保障等系统举措，全面提升宅基地管理效能，切实增强农民群众在改革中的获得感，努力打造具有赣州特色的宅基地改革品牌。

夯实基础与规范管理并重

本要点将基础性工作置于首位，明确通过遥感测绘与入户调查相结合的方式建立全县宅基地数据库，并按三类县的不同时限要求完成调查成果。在处理历史遗留问题上，强调结合数据库建设摸清“一户多宅”及超占面积等底数，同步推进村庄规划应编尽编与房地一体确权发证。在审批监管环节，本要点要求全面完善乡镇联审联办窗口的标准化建设，落实农村建房从审批到验收的全流程闭环监管，严控新增乱占耕地建房行为。

分类推进与体系构建协同

本要点对大余县国家级试点进行重点打造，同时部署二、三类县压茬推进试点示范建设，要求试点村庄覆盖率逐步提升并与已有成果串点成线，实现“软硬同步”的系统集成。在建章立制方面，本要点着眼长远，加快形成涵盖宅基地分配、流转、退出、使用全链条的制度体系框架，并突出《赣州市农村住房建设管理条例》的贯彻落实，推动宅基地管理步入法治化轨道。

深化改革与强化保障联动

本要点聚焦“三权分置”改革核心，积极探索农户资格权认定与固化到户的多种实现形式，通过盘活闲置宅基地与闲置农房复制推广“老屋复活”等样板，严格防范资本违规下乡。为确保各项任务落地，本要点强化高位推动与专班建设，将工作经费列入财政预算，并加大培训宣传与调度考核力度，依据动态管理机制对二、三类县进行差异化评估，营造各方参与、齐抓共管的改革氛围。

该工作要点作为全市年度宅基地改革的行动纲领，其发布与实施具有多重深远意义。在制度供给层面，该文件标志着赣州市宅基地管理从单点突破向体系化、法治化建设全面转轨，通过分类定标、压茬推进的方式，不仅为大余县进入全国宅改第一方阵提供路径支撑，也为不同发展水平的县域提供了可参照的差异化模式。在治理效能层面，该文件以乡镇联审联办窗口规范化建设和全流程监管为核心抓手，能有效遏制农村违建乱象，促进土地资源的集约节约利用，并通过房地一体确权登记切实维护农民合法财产权益。从经济发展视角看，该文件积极深化闲置宅基地和闲置住宅盘活利用改革，鼓励探索宅基地“三权分置”的有效实现形式，将宅基地改革与乡村振兴、人居环境整治等工作有机融合，为乡村旅游、民宿等新业态的发展释放了土地要素潜力，有助于拓宽农民和集体经济增收渠道，激活乡村内生发展动力。