内容简述

本方案旨在规范2021年全国森林督查、森林资源管理“一张图”年度更新及国家级公益林监测工作，通过巩固“国家组织、省负总责、分级负责、上下联动、齐抓共管”的工作体系，推动地方各级人民政府依法落实保护发展森林资源目标责任。本方案以2020年验收的森林资源管理“一张图”为基础，采用遥感技术判读林地与林木资源变化图斑，协同开展地方全面自查、国家抽查复核以及森林督查“回头看”，力求实现全国森林资源“一张图”管理、“一个体系”监测、“一套数”评价。同时，本方案建立案件台账管理和查处销号制度，构建全国违法破坏森林资源案件数据库，综合运用通报、约谈、曝光等手段推动全面整改，并强化国家级公益林监管，掌握其范围及内部资源动态变化，规范调出补进审批管理，从而有效提高森林资源保护管理实效。

健全监测监管与遥感判读体系

本方案以遥感技术为核心手段，对林地、林木资源变化图斑进行判读，形成森林资源遥感判读数据库，为全国森林资源保护管理提供基础支撑。通过协同开展督查、更新与监测工作，共用一套遥感数据，实行一次判读区划、一次验证核实、一次现地复核，旨在逐步完善森林资源监测监管机制，推动实现“一个体系”监测与“一套数”评价的常态化管理。

全面自查及违法查处整改

本方案要求地方各级林业和草原主管部门对遥感判读变化图斑进行全面的档案核实与现地核实，同步开展“一张图”更新和国家级公益林监测，并建立涉嫌违法案件数据库，实行台账管理。对发现的违法问题，坚持边查边纠、边查边改，逐一查处销号，并开展森林督查“回头看”，对上年度自查质量与整改完成情况进行核查督导，确保问题查得准、改到位。

分级组织与成果质量管控

本方案由国家林业和草原局统一组织协调，各派出机构负责全过程督导和重点案件督办，各直属院提供技术支撑和质量检查；省级林业和草原主管部门对辖区工作负总责，组织技术力量完成自查与成果上报。工作成果包括县级、省级、全国的数据库、统计表和成果报告，并通过签字确认、留存现地图像资料、严格数据调整审批等制度狠抓质量管理，保障数据如实反映森林资源变化，杜绝违法问题合法化。

影响意义

该方案的实施进一步强化了森林资源保护管理的制度化和规范化水平，为全面推行林长制提供了有力的工作抓手和基础数据支撑。通过开展全国范围的森林督查与“一张图”年度更新，该方案推动形成了“天上看、地面查”的常态化监测机制，显著提升了对违法破坏森林资源行为的发现、查处和整改能力，配合“回头看”与案件数据库建设，有效遏制了涉林违法犯罪活动。该方案强调与第三次国土调查成果的对接融合，为厘清林地边界、明确管理责任、实现多规合一奠定了数据基础。同时，通过国家级公益林监测，该文加强了对重要生态区位的动态监管，规范了调出补进审批，保障了国家生态安全。此外，该方案构建的国家、省、市、县四级联动和多方协同工作格局，压实了地方政府的主体责任，通过严肃查处整改、强化执纪问责，不仅提升了督查工作的严肃性和权威性，也为健全森林资源保护长效机制、促进林业可持续发展积累了宝贵经验。