河南省自然资源厅《关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的实施意见》（征求意见稿）

本实施意见是河南省为贯彻落实中央关于加强耕地保护、提升耕地质量、完善占补平衡的决策部署而制定的系统性政策文件。本意见围绕扛稳耕地保护重任、夯实粮食安全根基的核心目标，明确了到2035年全省耕地保有量不低于10955.52万亩、永久基本农田保护面积不低于9837.49万亩的刚性任务，着力打造全国重要的粮食生产核心区。本意见从守牢耕地红线、提升耕地质量、改革占补平衡管理、健全激励措施、加强组织实施五个维度，构建了全链条、全周期的耕地保护制度体系，突出量质并重、严格执法、系统推进、永续利用的原则，为保障国家粮食安全和建设现代农业强省提供了坚实的制度保障。

严守红线与优化布局并举

本意见强调全面落实耕地保护党政同责，将耕地保护成效纳入考核、巡视巡察和领导干部离任审计，实行重大问题终身追责。同时统筹各类空间规划，将三条控制线作为调整经济结构不可逾越的红线。在严格执法的同时，注重优化耕地布局，结合土壤普查推进山上耕地下山、果树上坡，稳妥开展整改恢复，严禁“一刀切”强行砍树填塘，尊重自然规律和农民意愿，确保15度以下耕地面积有增加。

系统提升耕地质量与产能

本意见聚焦耕地内在质量提升，要求优先将具备条件的永久基本农田建成高标准农田，取消产粮大县资金配套，健全建设标准和监管机制。同步推进灌排保障体系建设、退化耕地综合治理及耕作层保护提升，将水肥一体化、有机肥积造纳入设施农用地管理范围。对建设占用的优质耕地强制实施耕作层土壤剥离再利用，剥离土壤优先用于新开垦耕地和高标准农田建设，形成保护与提升的良性循环。

改革占补平衡与健全激励机制

本意见将各类占用耕地行为统一纳入占补平衡管理，严格实行“以补定占”，以稳定利用耕地净增加量控制下年度非农建设占用规模上限。补充耕地坚持以恢复优质耕地为主，落实补充耕地主体责任，严控补充耕地指标调剂，禁止社会资本方充当实施主体。同时健全利益补偿机制，对耕地保护成效突出的单位和个人予以奖励，推动种粮农民收益保障，并鼓励利用非传统耕地资源发展现代设施农业，拓展农业生产空间。