甘肃省自然资源厅《全民所有自然资源资产清查工作方案》甘资字〔2024〕91 号

本方案是甘肃省自然资源厅为全面摸清全省全民所有自然资源资产家底而制定的系统性工作部署。本方案以习近平生态文明思想为指导，围绕履行所有者职责这一核心，对土地、矿产、森林、草原、湿地和水资源六类全民所有自然资源资产，开展实物量查清、价值量核算与使用权状况理清三项核心任务。本方案覆盖全省90个清查单元，计划于2026年6月底前，通过融合调查监测、确权登记、分等定级估价等多源成果，初步建成包含实物量、价值量、产权图层的资产“一张图”。本方案采用“省负总责、市县抓落实”的工作机制，明确了省、市、县三级在价格体系建设、成果预检与复检、独立调查单元清查等方面的具体分工，并规定了基准时点清查、年度更新与成果应用相衔接的详细时间节点，构建了全过程质量控制与分级核查制度，确保资产清查数据真实可靠。

核心任务与路线

本方案明确本次资产清查围绕实物量、价值量与使用权状况三大主线展开。在查清实物量方面，主要依托年度国土变更调查、矿产资源储量数据库、森林草原湿地荒漠化普查等专项成果，全面获取各类资产的数量、质量、分布等属性信息，并据此形成实物量图层。在核算价值量方面，本方案要求通过采集价格信号、结合基准地价等数据，率先更新完善全省统一的农用地、建设用地、森林、草原及部分矿产资源资产价格体系，再将价格空间化成果叠加实物量图层，分类核算经济价值，形成价值量图层。在理清使用权状况方面，则以地籍调查和确权登记成果为基础，补充土地市场监测、矿业权登记等管理数据，重点理清国有建设用地和矿产等资产的权利主体、类型、年期等信息，逐步形成产权图层。

分级负责的行动框架

本方案构建了“国家统一部署，省负总责，市县抓落实”的权责分明的任务分工体系。省级层面负责全省方案的制定、技术培训、价格体系的统一构建更新、独立调查单元与省级管理矿产资源的资产清查，并承担全省成果的最终质量核查与建库工作。市级部门作为衔接枢纽，负责组织辖区清查、配合价格数据采集、开展市级管理资源资产与未确定使用权人建设用地的清查，并对县级成果进行预检和汇总上报。县级作为基础执行单元，承担辖区内绝大多数具体资产类型的实物量、价值量清查以及使用权状况的内业提取与外业核实工作，并负责成果的自检与建库，从而形成自下而上、逐级把关的工作格局。

分阶段推进的实施节奏

本方案将工作周期划分为三个阶段，确保2024至2026年任务有序衔接。2024年8月至12月为启动攻坚期，重点完成方案部署、技术培训，并率先启动土地类资产和部分矿产资源的基准时点实物量清查以及价格体系更新工作。2025年为持续推进与成果深化期，需全面完成森林、草原、湿地等剩余资产类型的实物量清查及全要素价值量核算，基本理清地籍调查覆盖范围内的使用权状况，并重点完成储备土地等未确定使用权人建设用地的清查，且所有基准时点成果须通过县级自检、市级预检和省级复检后上报国家。2026年则为成果更新与深度应用期，3月底前需将数据更新至2025年底的新时点，随后开展成果分析，全面服务于国有自然资源资产专项报告编制、领导干部自然资源资产离任审计等应用场景。