国家林业和草原局《关于进一步明确森林、草原、地调查监测工作中林地地类认定》

本通知旨在解决2023年全国森林、草原、湿地调查监测工作中林地二级地类与国土变更调查成果不一致的问题。依据“统一工作部署、统一分类标准、统一调查底图、统一成果发布”的原则，以2022年度国土变更调查成果为基础制作工作底图，聚焦于林地范围内地类不一致的图斑以及林地范围外有森林植被覆盖的图斑。本通知明确了多项复杂情形下的林地地类认定规则，包括乔木与灌木的区分、竹林的界定、采伐迹地与火烧迹地的判识、苗圃地及更新造林地的地类归并等，同时要求在非林地上客观记录植被覆盖类型，但原则上不改变国土变更调查的地类。本通知要求各地林草部门与自然资源部门协同合作，共同认定不一致图斑的地类，确保林草资源图与国土变更调查成果在林地、草地、湿地图斑界线和二级地类上实现统一，从而进一步完善林地管理边界。

统一工作底图，锁定认定重点

本通知下发的工作底图包含三个图层：全部林地、草地、湿地图斑，林地内二级地类不一致的图斑，以及林地外有森林植被覆盖的图斑。工作核心任务是针对图层二中两部门林地二级地类不一致的图斑，结合图层一或此前下发的监测底图进行叠加分析，共同认定地类；对图层三中林地外有植被覆盖的图斑，则需分析其地类与植被覆盖类型的逻辑合理性，植被类型由林业部门核实，地类变更问题通过国土变更调查解决。

细化认定规则，解决复杂地类争议

针对难以确定二级地类的情形，本通知以国土变更调查图斑为基础、以林业调查小班为单元，提出了十一条具体的认定规则。这些规则涵盖了人工矮化乔木、乔灌混交、竹子地类界定、采伐或火灾后迹地、不再经营苗圃地、当年更新桉树林地等多种复杂情况，并明确了郁闭度、覆盖度、胸径、保存率等关键量化指标的具体应用标准，为统一地类判读提供了操作依据。

明确成果要求，规定按时提交

本通知要求各地形成四类成果数据库，包括两部门共同认定不一致图斑地类后的成果数据库、林地外植被覆盖图斑的地类变化数据库，以及按年度监测要求形成的林草湿地变化图斑数据库和林草资源图现状图斑数据库。所有数据库须经两部门共同审核确认，并在当年12月底前完成主要认定工作，相关矢量成果须经直属院检查验收后按时提交汇总，确保数据的一致性与时效性。