内容简述

本通知及随附的工作方案与技术指南，旨在全面部署林草湿数据与第三次全国国土调查数据对接融合及国家级公益林优化工作。本通知以“三调”数据为统一底版，通过整合森林资源管理“一张图”及草地、湿地专项调查成果，厘清林地、草地、湿地的现状范围界线，融合资源属性信息，构建无缝衔接的林草资源图和数据库。同时，严格依据《森林法》及相关管理办法，同步优化国家级公益林范围，核定保护等级，将公益林落实到山头地块，杜绝“两张皮”现象。本通知明确了各阶段时间节点与各方职责，要求各级主管部门加强统筹协调与质量管控，确保成果真实可靠，为林草生态网络感知系统建设、森林生态效益补偿及林草治理现代化提供核心数据支撑。

核心任务与对接原则

本工作以“三调”图斑界线为基础，通过小班细划完成林地、草地、湿地界线的落实与属性信息的转录融合，并在林地范围内优化国家级公益林区划。对接过程坚持科学性、底版统一性、数据真实性和管理规范性，将所有植被覆盖类型如实记录，对地类不一致图斑进行标注并提交自然资源部门，严禁利用对接将过往违法违规用地行为合法化，确保成果经得起历史检验。

组织实施与时间安排

本工作由国家林草局统一组织，成立工作专班，各直属院分片负责技术支撑与检查验收，省级林草主管部门承担主体责任。进度上，要求各地在8月底前完成对接融合与公益林优化初步成果，以此作为下一年度森林生态效益补偿补助提前下达的依据；后续经检查验收与成果完善，于12月底前形成最终上报成果。

成果构成与技术路径

本工作将生成林草资源现状数据库、地类不一致图斑数据库及系列统计表。技术路径强调以“三调”为控制底版，叠加经营界线与专项调查资料进行小班区划，并向下增加一级区划，同步填写植被覆盖类型等属性。针对湿地，专门增加了按《湿地公约》口径统计的“湿地类”信息。

影响意义

该通知与工作方案标志着我国林草资源管理由此前多套数据并行，正式切换到以“三调”为统一底版的新阶段，具有深远的制度整合意义。它解决了长期困扰基层的林地、草地、湿地与其他土地范围界线交叉重叠的问题，通过构建唯一、无缝衔接的林草资源图，为厘清资源家底、落实国土空间用途管制奠定了坚实基础。该工作将国家级公益林优化与数据对接及年度更新强制绑定的做法，从源头破解了管理数据与补偿兑现脱节的顽疾，其产出的公益林优化成果直接作为下一财政年度生态效益补偿与天然林管护补助的申报依据，极大提升了财政资金使用的精准度和权威性。同时，该文件确立了实事求是处理历史遗留问题的原则，通过建立不一致图斑提交变更渠道和违法违规数据库，既保证了底版数据的动态更新机制，又坚决守住了不将违法违规行为合法化的管理底线，对强化林草治理体系、推进治理能力现代化具有典型的示范与推动效应。