2024年全国国土空间规划年会《规划传导·国土空间治理的宁波探索》宁波规划局

本文系统阐述了宁波市在国土空间规划传导与治理领域的探索实践。面对“多规合一”改革和自然资源部门“两统一”职责要求，宁波聚焦规划能用、管用、好用的核心目标，构建了“规划传导机制研究—国土空间年度实施计划—全域国土空间综合整治”三位一体的空间治理体系。本文以规划传导为纽带，向上衔接总体规划战略意图，向下贯通详细规划实施路径，横向协同各部门专项工作，形成了纵向到底、横向到边的传导网络。

规划传导机制：构建“传什么、怎么传、怎么用”的规则体系

本研究围绕宁波三级三类国土空间规划编制审查，建立了指标、控制线、用途、指引、名录五类传导要素，细化形成168项传导内容，并纳入标准库与附加库管理。根据刚性弹性结合要求，制定了严格落实、逐层深化和优化调整三类传导规则，分别对应底线约束、逐级细化和适当增补等不同情形。在应用层面，将传导要求嵌入区县总规、乡镇总规和专项规划成果审查，通过数字化底板和传导审查实现精细化管控。

国土空间年度实施计划：探索规划引领项目落地的时序路径

本计划以《宁波市国土空间规划条例》为依据，构建了“近期—三年—年度”的实施计划编制框架。通过对内“多计融合”强化要素精准供给，对外协调行业部门项目空间需求，采用“三下三上”协调机制形成共识性实施清单。该计划将总体规划指标分解为年度任务，提前谋划项目策划，合理安排土地供应，确保规划实施在时间维度上的统筹性和动态性。

全域国土空间综合整治：创设跨领域跨层级的系统治理模式

作为全国首个全域整治试点城市，宁波构建了“市级纲要—县级规划—片区策划—单元方案”的整治规划体系，涵盖农用地整治、村庄整治、生态修复、工业用地整治和城镇低效用地再开发等五大任务。通过数字化全生命周期闭环管理和政策集成创新，融合30余项条线任务，建立市县联动的推进机制，形成以空间治理撬动经济社会治理的规划落地平台。