2019年4月24日，自然资源部办公厅为保障各种所有制经济主体平等取得土地要素，有力促进高质量发展，梳理政策实施要点，编制形成《产业用地政策实施工作指引（2019年版）》，指导地方自然资源主管部门特别是市、县自然资源主管部门规范执行产业用地政策，同时供其他行业主管部门和用地者参考。
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名称：2019.04.24-自然资源部办公厅《产业用地政策实施工作指引（2019年版）》自然资办发〔2019〕31号.pdf
本指引是为地方自然资源主管部门（特别是市、县级）梳理产业用地政策实施要点而编制的操作依据，覆盖国土空间规划、土地用途管制、计划安排、供应、利用及不动产登记等环节。文件以土地管理法律法规及现行有效的规范性文件为基础，旨在统一政策执行尺度，实现各种所有制经济主体在产业用地上的平等对待，同时供其他行业主管部门和用地者参考。原2016年版指引同时废止，后续新出台政策与本指引不一致的以新规定为准。
土地供应基本规则
经营性用地及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标拍卖挂牌方式出让；符合条件方可划拨或协议出让。划拨用地须按划拨决定书用途使用，未经批准不得擅自转让、出租；确需改变土地用途的，须经原批准机关批准并补缴土地价款。产业用地供应坚持规划确定用途、用途确定供应方式、市场确定供应价格的原则，并对各类主体公平对待。
特定行业的灵活用地政策
光伏、风电及冰雪、旅游、自驾车营地等项目，在不占压土地、不改变地表形态、不破坏生态等限定条件下，其特定用地部分可按原地类认定和管理。乡村旅游停车设施、自驾车旅居车营地特定功能区等均有专门规定，须满足不使用永久基本农田、不硬化地面、不建设永久设施等前置条件，超出特定季节未恢复原状的应予整改。
供地方式与价格优惠
产业用地可采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期等方式供应，租赁部分单次签约不超过20年。符合规定的项目可采用作价出资（入股）方式，涉及能源、养老、教育、体育及农产品批发市场等领域。出让底价方面，优先发展产业且用地集约的工业项目可按不低于所在地《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行，旅游、物流、冰雪及乡村旅游设施等另设特殊定价规则。地价评估应至少选取两种方法，兼顾市场定价与政策优惠。
规划用途兼容与条件设置
新产业新业态用地中，工业或科教用地兼容配套设施（不含商品住宅）建筑面积不超过15%的仍按原用途管理。新能源汽车充电设施、养老服务、旅游厕所等布点分散且依附性强的配套设施，可将建设要求纳入新供建设项目的供地条件。设置产业类型、生产技术等供应前置条件时，须由提出部门书面明确理由、监管主体及违约处理方式，并作为供地文件附件。限制改变用途、分割转让的约束应写入划拨决定书或有偿使用合同，营利性养老、教育机构经批准可用有偿取得的土地设施抵押融资。
集体建设用地与批后管理
养老服务设施可使用农村集体建设用地；返乡下乡人员可依规利用闲置农房发展农家乐，农村集体经济组织可以出租、入股、合作等方式盘活闲置宅基地和农房。产业项目认定存在疑问时，由市、县自然资源主管部门会商产业主管部门确认。批后管理要求建立台账记录项目情况、适用政策及过渡期处理，并依据合同、决定书及承诺书落实联合监管。
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