海口市人民政府办公室《关于利用集体建设用地建设租赁住房的指导意见（试行）》海府办〔2020〕1号

本指导意见围绕本市利用集体建设用地建设租赁住房试点工作，明确了总体要求、工作目标、政策措施和工作要求。本意见以“房子是用来住的，不是用来炒的”为根本定位，旨在拓宽租赁住房供应渠道，构建租购并举的住房体系。试点工作遵循符合规划、存量优先、规模适度、方便实施、市场对接、规范有序、尊重意愿、强化监管等原则，计划通过试点中期评估与全面总结，形成可复制可推广的经验模式。本意见从实施主体、规划审批、建设管理到运营监管等全流程作出系统性安排，确保集体土地所有权性质不改变、耕地不受占用，坚决防止以租代售和变相开发商品住宅，切实维护农民集体权益。

试点实施路径与主体确定

集体租赁住房项目由集体经济组织持有或与各类经济组织以入股、联营等方式成立联合体共同持有，充分尊重集体经济组织意愿，由其自主确定项目运作模式。试点申请需制定包含建设规模、用地面积、资金来源及运营模式等内容的实施方案，经集体经济组织成员大会三分之二以上同意，报区政府核准后函报市自然资源和规划部门申请试点，最终由市政府批准。

全流程审批与产权管理机制

试点项目批准后，依序办理项目备案、规划意见、用地手续和建设工程施工许可证，相关证照均注明“集体建设用地租赁房仅用于租赁住房建设和运营”。不动产权利证书按项目整体核发，不予分割办理单元产权证书，并注明“集体建设用地租赁住房”。除经市政府批准的合并重组、破产清算等特定情形外，项目不得分割转让，使用权和所有权整体转让时受让人不得改变租赁用途。

运营模式与收益分配安排

项目建成后，具备能力的可自主运营，不具备的可委托专业住房租赁公司管理和运营，租赁年期最长不超过二十年。收益根据投资建设方式归集体经济组织所有或按合作协议分配，主要用于壮大集体经济、支持脱贫攻坚、兴办公益事业及成员分红。收益分配方案需经成员会议或代表大会讨论通过并报备，接受成员监督，确保账目定期公布。