自然资源部办公厅《城中村改造国土空间规划政策指引》自然资办发〔2024〕30号

本指引旨在积极稳步推进城中村改造相关国土空间规划政策工作，充分发挥国土空间规划对城中村改造的统筹引领作用。本指引坚持以人民为中心，遵循规划引领、底线约束、系统观念、补齐短板、因地制宜和政策衔接六项原则，覆盖城镇开发边界内的各类城中村。通过加强前期资源资产调查与体检评估，在总体规划和详细规划两个层面系统落实改造要求，构建从调查评估、规划编制到实施监督的全流程管理体系，强化政府统筹与政策激励，充分保障村民、新市民等各方合法权益，并依托数字化手段实现精细化管理与监督，以消除安全风险隐患，促进城市功能优化与高质量发展。

做实前期调查评估，夯实规划编制基础

本指引要求依托人口普查、国土调查、地籍调查等数据，建立全面统一的城中村数据资源体系，并在详细规划层面细化摸底调查，涵盖土地、房屋、权属、人口、产业、历史文化遗存及各类安全风险隐患，形成基础信息台账。同时，深化体检评估，综合考虑政府、村集体、市场、新市民等多元诉求，开展承载力与安全隐患评估，论证改造可行性，统筹确定建筑规模上限，并提出资产整备与资金平衡策略，为后续规划编制提供支撑。

分层落实规划要求，强化空间统筹管控

在总体规划层面，本指引要求因地制宜明确改造目标、重点区域和时序安排，优先改造安全风险隐患多、配套短板突出或位于重点功能片区的城中村，并结合近期实施规划和项目清单指导年度计划编制。在详细规划层面，将城中村改造单元细分为规划单元和实施单元，规划单元明确主导功能、设施短板补齐、城市设计风貌管控及正负面清单等刚性要求，实施单元则合理划定地块、推动土地整理、细化管控指标并明确实施策略，两者可依规同步编制审批，确保规划许可和管理有据可依。

完善政策保障与实施监督，推动落地见效

本指引强化政府统筹，要求用好低效用地再开发、全域土地综合整治等政策，推进土地混合开发和空间复合利用，保障“净地”供应。鼓励各地因城施策探索容积率核定优化、存量资产运营等创新激励，充分保障村民合法权益，并为新市民、青年人提供可负担的居住空间。同时，依托大数据、人工智能及实景三维模型等数字技术，将规划成果纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，加强动态跟踪指导，构建共建共治共享的社会治理格局。