本指引旨在积极稳步推进城中村改造相关国土空间规划政策工作，充分发挥国土空间规划对城中村改造的统筹引领作用。本指引坚持以人民为中心，遵循规划引领、底线约束、系统观念、补齐短板、因地制宜和政策衔接六项原则，覆盖城镇开发边界内的各类城中村。通过加强前期资源资产调查与体检评估，在总体规划和详细规划两个层面系统落实改造要求，构建从调查评估、规划编制到实施监督的全流程管理体系，强化政府统筹与政策激励，充分保障村民、新市民等各方合法权益，并依托数字化手段实现精细化管理与监督，以消除安全风险隐患，促进城市功能优化与高质量发展。

做实前期调查评估，夯实规划编制基础

本指引要求依托人口普查、国土调查、地籍调查等数据，建立全面统一的城中村数据资源体系，并在详细规划层面细化摸底调查，涵盖土地、房屋、权属、人口、产业、历史文化遗存及各类安全风险隐患，形成基础信息台账。同时，深化体检评估，综合考虑政府、村集体、市场、新市民等多元诉求，开展承载力与安全隐患评估，论证改造可行性，统筹确定建筑规模上限，并提出资产整备与资金平衡策略，为后续规划编制提供支撑。

分层落实规划要求，强化空间统筹管控

在总体规划层面，本指引要求因地制宜明确改造目标、重点区域和时序安排，优先改造安全风险隐患多、配套短板突出或位于重点功能片区的城中村，并结合近期实施规划和项目清单指导年度计划编制。在详细规划层面，将城中村改造单元细分为规划单元和实施单元，规划单元明确主导功能、设施短板补齐、城市设计风貌管控及正负面清单等刚性要求，实施单元则合理划定地块、推动土地整理、细化管控指标并明确实施策略，两者可依规同步编制审批，确保规划许可和管理有据可依。

完善政策保障与实施监督，推动落地见效

本指引强化政府统筹，要求用好低效用地再开发、全域土地综合整治等政策，推进土地混合开发和空间复合利用，保障“净地”供应。鼓励各地因城施策探索容积率核定优化、存量资产运营等创新激励，充分保障村民合法权益，并为新市民、青年人提供可负担的居住空间。同时，依托大数据、人工智能及实景三维模型等数字技术，将规划成果纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，加强动态跟踪指导，构建共建共治共享的社会治理格局。

该指引的发布为当前及今后一段时期城中村改造工作提供了系统性的规划政策框架，对于规范各地实践、提升改造质量具有重要意义。该指引明确了从资源资产调查、前期体检评估到分层规划编制的全流程标准化路径，有助于各地科学识别改造需求、统筹配置空间资源，避免盲目大拆大建。通过建立规划单元与实施单元的双层管控机制，并引入正负面清单管理，该指引在强化刚性约束的同时保留了实施弹性，既能有效传导上位规划的战略意图，又能精准响应地方实际和项目落地需要。该指引还将改造工作与保障性住房建设、低效用地再开发等政策深度衔接，拓宽了政策工具组合空间，为解决土地历史遗留问题、实现资金综合平衡提供了制度接口。在权益保障层面，该指引强调维护村民和新市民等群体合法权益，坚持开门编规划，有助于减少社会矛盾，凝聚改造共识。此外，依托国土空间规划“一张图”和数字化管理手段强化全过程监督，将显著提升城中村改造的治理效能与透明度，对推动城市内涵式、集约型、绿色化高质量发展，建设宜居、韧性、智慧城市产生积极深远的推动作用。