海南省三亚市《政府投资项目可行性研究报告编制导则 第2部分：市政公用工程》DB4602/T19.2-2024

本导则规定了三亚市政府投资市政公用工程项目可行性研究报告编制的总则、要求及内容框架，涵盖给水工程、排水工程、市政道路工程以及环境卫生、园林景观、燃气等其他市政工程。本导则旨在贯彻落实国家和海南省关于政府投资管理的法规政策，规范前期可行性研究工作，坚持科学决策、民主决策、依法决策，提升投资论证质量和水平。编制内容以概述、项目背景与必要性、需求分析与产出方案、选址与要素保障、建设方案、运营方案、投融资与财务方案、影响效果分析、风险管控方案、研究结论与建议等十一个章节为核心框架，并对各专业工程的方案论证、投资估算、经济分析等关键环节提出了具体编制要求。本导则适用于三亚市相关政府投资市政项目可研报告的编制，为项目规范化、标准化管理提供了技术依据。

编制框架与适用范围

本导则确立了适用于市政给水、排水、道路及环境卫生、园林景观、燃气等项目的可行性研究报告编制总则，明确了报告应包含概述、建设背景与必要性、需求分析与产出方案、选址与要素保障、建设方案、运营方案、投融资与财务方案、影响效果分析、风险管控方案、研究结论及建议等十一个核心章节。各专业章节进一步细化了从项目概况、规划符合性论证到具体技术方案比选的全流程编制要求。

专业技术方案与论证要求

本导则针对不同市政工程特点，提出了差异化的技术方案编制要求。给水工程强调需水量预测、水源论证及净水工艺比选；排水工程侧重排水体制、处理程度及厂站选址论证；道路工程则要求进行交通量预测、线位与节点方案比选，并对路基、路面、桥涵、隧道及各类管线进行专项设计。其他市政项目中，环境卫生工程需论证垃圾处理处置工艺，燃气工程须确定压力级制与管网布置，园林景观工程则注重整体布局与特色打造。

投资估算与财务评价规范

本导则系统规定了投资估算的费用组成及计算方法，明确了工程费用、工程建设其他费用、预备费用、建设期利息和流动资金的计算依据与标准。对于盈利能力分析、融资方案、债务清偿能力及财务可持续性分析，均提出了根据不同项目性质采用相应评价方法的要求。特别强调经营性项目与非经营性项目应区别对待，并需进行全生命周期资金平衡分析，确保项目融资方案可行、债务风险可控。

综合影响与风险管控

本导则要求从经济影响、社会影响、生态环境影响、资源能源利用及碳达峰碳中和等维度综合分析项目效果。经济分析以费用效益分析为主，社会分析关注利益相关者诉求与互适性，生态环境分析要求明确污染因素及防治措施。风险管控方面，须对项目合法性、合理性、可行性、可控性进行系统分析，识别全生命周期风险因素并评估等级，针对性地制定防范化解措施和应急预案，为项目决策提供全面的风险研判依据。