内容简述

本通知部署了2019年自然资源卫片执法工作，旨在构建“早发现、早制止、严查处”的长效机制，强化地方政府自然资源保护主体责任。本通知以习近平生态文明思想为指导，坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”原则，通过遥感监测图斑核查、违法行为查处、约谈问责及“增违挂钩”等制度设计，严肃惩治土地和矿产违法行为，严守生态红线与永久基本农田红线。本通知要求各级自然资源主管部门树立“严起来”的理念，严格规范公正文明执法，确保日常执法监管落到实处。

核心任务与查处要求

本通知明确，主要任务是对2018年度和2019年下发的土地、矿产卫片执法图斑进行核查，重点查处涉及永久基本农田、自然保护地和破坏生态环境的违法行为。在查处上，本通知强调必须“严字当头”，要求既查事又查人，坚决立案、拆除、没收或移送，对未依法处理到位的不得办理相关行政许可。同时，严惩违法主体，将违法性质恶劣的单位或个人列入社会信用“黑名单”，以形成有效震慑。

“增违挂钩”与约束机制

本通知创新性地建立了“增违挂钩”机制，将违法行为查处整改结果与地方新增开发利用指标挂钩。依据年度内仍处于违法状态的违法总量，按比例暂扣土地利用年度计划指标、稀土开采指标等，待地方整改验收合格后再予退还。其中，土地利用年度计划指标暂扣比例为违法用地总量的15%，上限不超过下达总量的10%，倒逼地方政府切实履行保护责任。

工作组织与监督问责

本通知要求省级自然资源主管部门承担主体责任，加强组织领导，保障人员经费，严把成果质量关，并坚持刀刃向内，对瞒案不报、压案不查者严肃处理。本通知还构建了分级约谈问责体系，对违法严重地区，由省级政府开展警示约谈；应约谈未约谈或应问责未问责的，将由部直接介入处置。各派驻地方的国家自然资源督察局同步开展督察，确保执法工作取得实效。

影响意义

该通知是自然资源部为适应新时代自然资源管理要求而出台的一项重要执法工作部署，对重塑执法监管格局具有深远影响。该通知将卫片执法从阶段性专项行动升级为“季度+年度”监测为主的常态化工作机制，显著提升了违法发现和制止的时效性。通过实施“增违挂钩”制度，该通知将违法行为查处与地方发展指标直接关联，从根本上扭转了“重发展、轻保护”的政绩观，实现了由被动查处向主动防范的转变，有力地将保护压力传导至地方政府。

该通知强调“刀刃向内”与权责对等，对执法队伍自身的履职能力提出了更高要求，通过严肃追究瞒报、压案等失职行为，倒逼执法效能的实质性提升。同时，该通知将违法行为纳入社会信用体系，并明确“既查事又查人”及追溯决策过程的原则，大幅提高了违法成本。此外，多部门协同联动与信息共享机制的建立，以及部本级对重大典型案件的直接查处和对省级问责缺位的兜底介入，显著增强了执法的权威性与刚性约束力，对维护自然资源开发利用秩序具有里程碑式的意义。