自然资源办公厅《关于开展2019年卫片执法工作的通知》自然资办发〔2019〕26号

本通知部署了2019年自然资源卫片执法工作，旨在构建“早发现、早制止、严查处”的长效机制，强化地方政府自然资源保护主体责任。本通知以习近平生态文明思想为指导，坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”原则，通过遥感监测图斑核查、违法行为查处、约谈问责及“增违挂钩”等制度设计，严肃惩治土地和矿产违法行为，严守生态红线与永久基本农田红线。本通知要求各级自然资源主管部门树立“严起来”的理念，严格规范公正文明执法，确保日常执法监管落到实处。

核心任务与查处要求

本通知明确，主要任务是对2018年度和2019年下发的土地、矿产卫片执法图斑进行核查，重点查处涉及永久基本农田、自然保护地和破坏生态环境的违法行为。在查处上，本通知强调必须“严字当头”，要求既查事又查人，坚决立案、拆除、没收或移送，对未依法处理到位的不得办理相关行政许可。同时，严惩违法主体，将违法性质恶劣的单位或个人列入社会信用“黑名单”，以形成有效震慑。

“增违挂钩”与约束机制

本通知创新性地建立了“增违挂钩”机制，将违法行为查处整改结果与地方新增开发利用指标挂钩。依据年度内仍处于违法状态的违法总量，按比例暂扣土地利用年度计划指标、稀土开采指标等，待地方整改验收合格后再予退还。其中，土地利用年度计划指标暂扣比例为违法用地总量的15%，上限不超过下达总量的10%，倒逼地方政府切实履行保护责任。

工作组织与监督问责

本通知要求省级自然资源主管部门承担主体责任，加强组织领导，保障人员经费，严把成果质量关，并坚持刀刃向内，对瞒案不报、压案不查者严肃处理。本通知还构建了分级约谈问责体系，对违法严重地区，由省级政府开展警示约谈；应约谈未约谈或应问责未问责的，将由部直接介入处置。各派驻地方的国家自然资源督察局同步开展督察，确保执法工作取得实效。