内容简述

本通知围绕2024年土地利用计划管理，以真实有效的项目落地作为配置计划的核心原则，通过重大项目国家统筹、基础指标分解下达、存量土地处置挂钩等方式，分层分类安排用地指标，强化计划引导与调控功能。总体要求上，本通知强调依据国土空间规划严控建设用地总量、优化结构与布局，坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，在保障有效投资用地的同时，着力提高土地要素配置的精准性和利用效率，并统筹增量与存量，推动集约节约用地和绿色转型。

计划指标配置的三种主要方式

本通知明确了计划指标配置的三条路径。一是重大项目用地由国家统一配置指标，涵盖国家清单项目、军事设施重大项目及经省级政府清单确认的单独选址项目，其违法用地经查处补办手续的，由国家与地方按比例分担指标。二是根据近三年存量土地盘活情况及相关经济社会指标，将基础指标分解下达各省，重点保障省级重大战略、产业和民生工程，并兼顾存量潜力较小的市县基本需求。三是其他项目用地和城镇村批次用地实行增量与存量挂钩，以当年存量土地处置规模核算计划控制量，由省级统筹、量入为出，允许结余指标按规定结转使用，并对城镇开发边界内年度增量空间使用与调剂作出限制，防止过度透支。

多维度的激励与约束机制

本通知设置了四类激励措施：继续专项下达脱贫县计划指标并单列农村村民住宅建设用地，实行实报实销；对超额完成耕地保护任务的省份给予指标奖励，并探索跨省域交易；对生态保护红线划定面积比例排名前十的省份及红树林造林合格省份给予指标奖励；对用地审批“双随机、一公开”抽查排名前十的省份给予指标奖励。同时，本通知严格规范省级重大项目用地清单的制定与报送条件，并对批而未供和闲置土地处置设定量化任务，未完成处置率或净减少率要求的，将按比例扣减下一年度计划控制量，形成刚性约束。

信息报备与监管考核要求

本通知要求各地依托国土空间用途管制监管系统，及时报备重大项目用地清单及审批信息，作为指标配置、计划评估和抽查考核的依据。对地方计划指标配置超出当季控制量的将预警提示，超出年终控制量批地的视为超计划并通报省级政府；对存量土地处置结果弄虚作假的，发现即纠正并通报批评，相关情形均将双倍扣减下一年度计划指标，以强化全过程监管。

影响意义

该通知是统筹高质量发展与高水平保护的重要年度制度安排，在延续“增存挂钩”等成熟机制的基础上，进一步优化了计划管理方式，增强了土地要素对有效投资的精准支撑能力。该通知通过重大项目国家保障与基础指标差异化分解，既强化了国家战略层面的土地要素兜底，又赋予省份更多统筹空间，有利于引导资源向经济发展优势地区倾斜，同时兼顾区域协调与民生急需。在激励维度上，该通知将耕地保护、生态保护红线和用地审批效能与指标奖励直接挂钩，形成了正向引导与反向约束并重的政策组合，有助于压实地方政府在粮食安全、生态安全及土地管理规范化方面的主体责任。在约束维度上，该通知对批而未供和闲置土地处置设定明确量化任务，并与下一年度指标扣减刚性挂钩，同时对超计划批地和信息失真实行通报与加倍惩罚，这种强监管设计将倒逼地方更加注重真实有效的存量盘活和依法依规用地，对遏制土地闲置浪费、提升审批监管数据质量具有实质性推动作用。整体而言，该通知在稳投资、促集约、保红线、强监管之间构建了更紧密的政策闭环，对推动国土空间治理体系现代化和经济绿色转型具有积极而长远的意义。