内容简述

本意见旨在加强闲置土地司法查封与行政处置工作的有序衔接，促进土地资源节约集约利用，依法维护各方合法权益。本意见明确，自然资源主管部门应严格依法调查、认定和处置闲置土地，以超过约定动工日期满一年为起算时点；人民法院在查封前已构成闲置的，由主管部门追究相应违法违约责任，查封期间不计入闲置时间。本意见同时区分查封后权属是否变更两种情形，对动工违约期的计算规则作出安排，并倡导善意文明执行，允许有条件动工以减少土地闲置。为保障衔接顺畅，本意见还就信息共享、协助执行和会商机制等提出了具体要求。

闲置土地认定与分类处置规则

本意见以《闲置土地处置办法》为依据，明确闲置土地自约定动工日期满一年起算，由自然资源主管部门负责调查、认定和处置。若企业在处置过程中依法动工开发，处置程序即告终止。对于人民法院查封前已构成的闲置情形，主管部门依法追究自起算时点至查封前对应的违法违约责任；在查封期间，该期间不计入闲置土地计算时间。

查封后动工违约期的差异化计算

本意见针对人民法院查封、处置后的不同结果，规定了两种计算方式。若土地权属未发生变更，动工违约期自查封解除之日起接续计算，与查封前期间累计；若土地权属因法院处置发生变更，则动工违约期自新权利主体取得之日起重新计算，以此确保责任认定的公平合理。

司法查封与行政管理的信息衔接机制

本意见强化了执行联动中的信息支撑。人民法院在发布拍卖、变卖公告前，应要求自然资源主管部门提供土地用途、规划条件、权利负担及欠缴费款等信息，主管部门应在十日内提供。法院须在公告中予以提示，竞得人或受让人则依法办理审批及缴纳出让价款。同时，双方建立工作会商与信息共享机制，确保处置情况及时通报。

影响意义

该意见的出台，显著提升了闲置土地司法查封与行政处置工作的协同效率，为解决实践中司法权与行政权在闲置土地认定、处置程序上的衔接难题提供了明确依据。通过清晰界定查封前后的闲置认定规则和动工违约期计算方式，该意见有效避免了因程序冲突导致土地资源长期沉淀的问题，既保障了司法执行的严肃性，又维护了土地管理的权威性。该意见体现的善意文明执行理念，允许有条件动工开发，有利于在查封状态下最大限度激活土地要素价值，防止资产贬损，契合节约集约用地的政策导向。同时，该文确立的信息共享与工作会商机制，打通了部门间的信息壁垒，强化了执行联动，能够切实提升处置效率，降低竞买人风险，对优化法治化营商环境和推动高质量发展具有积极的促进作用。