内容简述

本通知旨在部署推进退耕还林还草提质增效工作，以巩固两轮退耕还林还草成果为核心，全面提升林草资源质量与生态产品供给能力。本通知明确提出分阶段目标，即到2025年完成急需且有条件的提质增效任务，到2030年全面构建结构完善、功能完备的林草生态系统。在工作路径上，本通知强调以问题为导向，根据退耕地块的不同退化情形和培育目标，采取补植补造、森林抚育、灌木平茬、低效林改造、品种改良及退化草地更新复壮等分类措施，并融合资源禀赋发展后续特色产业，实现生态效益与经济效益的统一。

分类施策的提质增效技术路径

本通知针对不同退耕地块的突出问题明确了差异化的技术措施。对于保存率不达标的退耕地块，要求通过补植补造补播和抚育管护确保成林成草；对于密度过大影响林木生长的林分，需适时适度进行抚育采伐以优化林分结构；对处于衰败期或生长不良的灌木林，通过平茬抚育促进更新复壮；对生态功能或产量显著偏低的低效林，采取改变结构或更替树种等修复措施；对没有培育前途的经济林则选用良种进行高接换冠或树种更替；对严重退化的草地进行复壮更新以提高草原盖度。

方案编制与政策支撑安排

本通知要求省级林草主管部门在全面调查退耕还林还草实施情况、提质增效需求和农户意愿的基础上，统筹谋划并编制省级实施方案，于2024年2月29日前报送。在政策层面，本通知指导将符合条件的退耕地块纳入“三北”或“双重”项目以及国家储备林建设范围，统筹用好退化林修复、森林抚育等中央政策，推动与乡村振兴、油茶产业发展、森林可持续经营等有机衔接，鼓励发展特色林果、林下经济和生态旅游，并通过林地经营权流转及多元化投融资机制吸引社会资本参与。

影响意义

该通知是退耕还林还草领域进入成果巩固与质量提升新阶段的重要指导性文件，对维护国土生态安全和促进区域可持续发展具有深远影响。在生态层面，该通知通过系统化的分类施策和技术集成，将使两轮退耕还林还草形成的林草资源从面积保有向质量提升转变，显著增强林草生态系统的稳定性和服务功能，为国家生态安全屏障建设提供坚实支撑。在经济与民生层面，该通知将退耕还林还草后续产业发展与乡村振兴战略紧密衔接，通过发展特色林果、木本粮油、林下经济及生态旅游等产业，为退耕农户拓宽增收渠道，对巩固脱贫攻坚成果、防止返贫具有现实保障作用。在工作机制上，该通知明确了省级负总责与林长制督查考核的责任体系，并通过多元化投融资机制引导财政、金融和社会资本共同参与，为破解资金瓶颈、确保提质增效任务落地提供了制度保障。