陕西省自然资源厅《关于加强建设项目节约集约用地论证分析专章编制和论证工作的通知》陕自然资办发〔2024〕5号

本通知旨在贯彻国家关于节约集约用地和规划用地改革的最新要求，系统规范陕西省内建设项目节约集约用地论证分析专章的编制与论证工作。核心内容在于将原有的建设项目选址论证、节地评价、耕地及永久基本农田踏勘论证、生态保护红线不可避让论证等多项技术报告，整合为一个统一的“专章”，并推行“多评合一”的综合论证机制。本通知明确了专章编制与论证的时限、范围、主体、权限、要点及组织流程，强化了对项目选址、用地规模合理性、节地水平先进性，尤其对占用耕地、永久基本农田和生态保护红线之不可避让性与规模合理性的重点审查，同时设定了从用地预审到农转用征收各环节的衔接与监督要求。

适用范围与编制要求

本通知规定自2024年1月1日起，用地涉及耕地、永久基本农田和生态保护红线的交通、能源、水利等基础设施建设项目，必须在用地预审申报时提交专章。编制工作遵循“突出重点、注重实效”原则，由自然资源主管部门组织，建设单位可自行或委托编制，并须将自然资源主管部门参与选址选线的意见及采纳情况纳入其中。

论证权限与核心要点

本通知确立了分级论证权限，预审权在自然资源部或涉及生态保护红线与跨市域的项目由省自然资源厅组织论证，其余依据预审权限由市县负责。论证核心要点涵盖项目建设必要性、规划符合性、选址协调性、用地规模与功能分区的合理性、节地水平先进性，以及对占用耕地与永久基本农田的不可避让性、占用生态保护红线的合规性与环境影响等关键议题的深度剖析。

工作衔接与监督机制

本通知要求提交专章的项目无需再单独提供选址论证等单项技术报告，审查通过的专章内容须纳入可行性研究报告。在后续农用地转用和土地征收阶段，需提供包含专章内容的相关章节。上述各环节的审查情况将统一纳入自然资源部用地审批的“双随机、一公开”抽查范围，形成全流程的闭环监管。