内容简述

本通知旨在贯彻《测绘法》关于通过地理信息公共服务平台实现数据开放共享的规定，落实全国自然资源工作会议部署，全面安排2019年“天地图”建设与应用工作。本通知明确了“天地图”作为政府服务公益性平台、产业发展基础平台、方便群众服务平台和国家安全保障平台的四重定位，强调其是自然资源主管部门提供地理信息公共服务的总窗口，既支撑自然资源管理“两统一”职责，又服务全社会。本通知从厘清发展思路、提升集约化建设水平、加强数据资源建设、加大应用推广力度和健全长效运行机制五个方面作出系统部署，并附有公众版一体化建设方案，旨在推动“天地图”集约共享、转型升级，不断提升地理信息公共服务能力和水平。

明确“天地图”发展定位与总体思路

本通知强调“天地图”是自然资源主管部门向社会提供地理信息公共服务的总窗口，服务于自然资源管理和全社会两大领域。本通知要求各地坚持国家立场，以加强基础地理信息资源开发利用为主线，以扩大数据开放共享为导向，统筹涉密版、政务版、公众版建设，建立长效运行机制，形成上下联动服务合力。

部署公众版一体化建设与技术升级

本通知提出以数据融合为基础建立统一数据资源体系，以统一标准基础服务、应用程序接口、域名、用户管理和界面样式为核心建立统一在线服务功能体系，并以融合更新为主要手段建立三级节点数据联动更新体系。国家级节点整体迁移至公有云，降低运维成本，省级统筹本地区节点建设，鼓励采用公有云技术提升服务能力。

推进数据资源建设与多源整合

本通知要求各地厘清公共产品与市场产品界线，着重建设市场无法提供或提供成本较大的数据资源。省级部门按照“求新、求准、不求全”原则加大市县数据融合力度，推进在线联动动态更新，同时统筹整合测绘、遥感、海洋、地理国情监测、自然资源调查等多类地理信息资源，丰富数据资源体系。

强化应用推广与运行机制保障

本通知要求通过专项资金、典型示范和培训交流等方式支持深层次应用，鼓励创新创业和增值开发，围绕自然资源管理和重大国计民生项目开发公益性专题应用。本通知还要求建立综合评估机制，规范节点名称和徽标标识使用，加强安全防范和大数据分析，探索众包更新模式，形成共建共享局面。

影响意义

该通知是机构改革后自然资源部就“天地图”平台建设作出的系统性部署，对地理信息公共服务的发展具有重要指导意义。该通知将“天地图”明确定位为地理信息公共服务的总窗口和唯一权威平台，强化了各级节点的统一性和规范性，有助于破除以往各级节点数据共享不畅、协同服务不够等障碍。通过大力推进公众版一体化建设，统一标准基础服务、域名、界面和用户管理，该通知有力推动了全国地理信息公共服务的集约化、标准化进程，避免了重复建设，降低了运行成本。在数据资源方面，该通知强调统筹整合系统内多源地理信息资源，推进融合更新和动态更新，将显著提升数据现势性和精细度，为国土空间信息基础平台和自然资源“一张图”等重大工程提供有力支撑。该通知还鼓励社会力量参与增值开发，促进地理信息产业高质量发展，同时通过安全机制建设和综合评估，保障平台安全有序运行，对提升自然资源治理能力和公共服务水平具有深远影响。